Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 июня 2015 г. по делу N 33-7716/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Белоногого А.В., Чуфистова И.В.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-522/2015 по апелляционной жалобе Л.Е.В., действующего в интересах В.Ю.В. на основании доверенности, на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 4 февраля 2015 года, постановленное по заявлению В.Ю.В. о признании незаконным распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации от 4 июня 2009 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., выслушав объяснения представителя заявителя - Л.Е.В., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гражданка Республики " ... " В.Ю.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации от 4 июня 2009 года N ... о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В обоснование требований указала, что данным распоряжением ограничиваются ее законные права и свободы, т.к. ограничение права пребывания гражданки " ... " В.Ю.В. (до брака К.Ю.В..) сроком по "дата" 2017 года препятствует оформлению разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а в последующем и гражданства Российской Федерации. По мнению заявителя, ее судимость погашена, поэтому не имеется оснований полагать, что пребывание заявителя на территории Российской Федерации создаст реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам гражданам Российской Федерации. Кроме того, заявитель указала, что "дата" 2011 года зарегистрировала брак с гражданином Российской Федерации К.С.Р.; "дата" 2011 года в браке родился сын К.Д.С., в связи с этим оспариваемое распоряжение является вмешательством в личную жизнь заявителя и нарушением ее права на уважение семейных ценностей, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о правах человека и основных свобод.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 4 февраля 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель заявителя просит решение суда отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, указав, что распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации препятствует заявителю длительное время проживать единой семьей и лишает права участвовать в воспитании ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации.

Заявитель В.Ю.В., представитель Министерства Юстиции Российской Федерации о времени судебного разбирательства извещены, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки, ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили. Руководствуясь ч.2 ст. 257, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что оспариваемое распоряжение принято компетентным органом, в соответствии с нормами российского законодательства и при наличии достаточных оснований полагать, что дальнейшее пребывание гражданки " ... " В.Ю.В. ( К.) на территории Российской Федерации создаст реальную угрозу общественному порядку, т.к. на дату вынесения оспариваемого распоряжения у В.Ю.В. имелась непогашенная судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступлений на территории Российской Федерации.

Суд также пришел к выводу о том, что наличие у иностранного гражданина семьи не влияют на законность оспариваемого распоряжения, поскольку на момент вынесения Министерством Юстиции Российской Федерации 4 июня 2009 года оспариваемого распоряжения заявитель в браке не состояла и несовершеннолетних детей не имела.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Как следует из материалов дела, В. (до смены фамилии "дата" 2011 года К.) Ю.В. является гражданкой " ... ".

В. ( К.) Ю.В., являясь гражданкой " ... ", совершила на территории Российской Федерации тяжкое и особо тяжкое преступления, предусмотренные " ... " и " ... " Уголовного кодекса Российской Федерации. Осуждена "дата" 2005 года Василеостровским районным судом Санкт-Петербурга к 4 годам лишения свободы (л.д. " ... ").

В соответствии с положениями ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость В.Ю.В. после освобождения из мест лишения свободы погашается "дата" 2017 года.

4 июня 2009 года Министерством Юстиции Российской Федерации принято распоряжение N ... о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, подлежащей освобождению из мест лишения свободы иностранной гражданки В.Ю.В.

Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение).

Вышеназванное Постановление Правительства Российской Федерации принято в целях реализации требований ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", им же утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который входит Министерство Юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации должно приниматься правоприменительными органами с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела и наличия условий, установленных ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а именно законности нахождения в Российской Федерации, наличие реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, защита основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Министерство Юстиции Российской Федерации, принимая 4 июня 2009 года оспариваемое распоряжение, и в последствии суд первой инстанции, соглашаясь с правильностью этого распоряжения, приняли во внимание факт нахождения гражданки Воронцовой Ю.В. на территории Российской Федерации до ее осуждения без временного разрешения на проживание, совершение ею на территории Российской Федерации тяжкого и особо тяжко преступлений, наличие непогашенной судимости, что в совокупности обоснованно расценили как реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Довод В.Ю.В. о неоправданном вмешательстве государственного органа в сферу ее личной и семейной жизни, так как не принято во внимание, что с "дата" 2011 года она состоит в браке с гражданином Российской Федерации и имеет малолетнего ребенка, также являющегося гражданином Российской Федерации, судом обоснованно признан несостоятельным по причине отсутствия доказательств наличия указанных на момент принятия оспариваемого распоряжения - 4 июня 2009 года. Кроме того, правовые ограничения, возникающие из факта принятия Министерством юстиции Российской Федерации распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) заявителя на территории Российской Федерации носят временный характер и не влекут за собой запрет на пребывание (проживание) В.Ю.В. в Российской Федерации после "дата" 2017 года.

Следовательно, оспариваемое распоряжение принято с соблюдением статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, а также разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определении от 02 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа К. на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Таким образом, разрешая дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 4 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: