Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 июня 2015 г. по делу N 33-7796/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Белоногого А.В.

Чуфистова И.В.,

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-1469/2015 по апелляционной жалобе Юр И.П., действующего в интересах Семенова С. П. на основании доверенности, на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 апреля 2015 года, постановленное по исковому заявлению Семенова С. П. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлении факта проживания в Санкт-Петербурге с 16 апреля 2004 года.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя истца, Юр И.П., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенов С.П. обратился в суд с иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просил установить факт его проживания в Санкт-Петербурге в период с 16 апреля 2004 года по 27 июня 2014 года, признать незаконным отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее - администрация, администрация района) в принятии истца и его несовершеннолетнего сына С.М.С., "дата" года рождения, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Свои требования истец мотивировал тем, что, несмотря на постоянную регистрацию в квартире "адрес" до 20 июля 2013 года, фактически проживает в Санкт-Петербурге с 16 апреля 2004 года, т.е. с даты поступления на очную форму обучения в "ЮР.Л.1" и по настоящее время, что в совокупности составляет более 10 лет. По этой причине считает незаконным отказ администрации района в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма с указанием на отсутствие у истца регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге в течение 10 лет.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил суд установить факт его проживания в Санкт-Петербурге в течение 10 лет 2 месяцев 11 дней, исчисленных с 16 апреля 2004 года по 27 июня 2014 года, а также возложить на администрацию района обязанность принять истца и его несовершеннолетнего сына на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2015 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит отменить решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Истец Семенов С.П., представитель администрации Невского района Санкт-Петербурга в суд апелляционной инстанции не явились. О времени судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки (или) ходатайства об отложении судебного разбирательства не представили.

Согласно ч. 2 ст. 257, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя истца, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции, с 23 мая 2013 года Семенов С.П. является собственником " ... " долей в трехкомнатной коммунальной квартире "адрес", что соответствует комнате 18.12 кв.м.

Согласно справке, выданной отделом вселения и регистрационного учёта Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" в данной квартире зарегистрированы по месту жительства: истец с 20 июля 2013 года, С.Е.А. (жена) с 8 августа 2013 года, их сын С.М.С. с 8 августа 2013 года, С.П.В. (отец) с 12 ноября 2014 года, С.И.Г. (мать) с 12 ноября 2014 года, С.Е.П. (сестра) с 1 марта 2014 года (л.д. " ... ").

Ранее в период с 11 июля 2001 года по 20 июля 2013 года истец, а также его родители до ноября 2014 года и сестра до марта 2014 года имели постоянную регистрацию в квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 57,60 кв.м., принадлежащей на праве собственности отцу истца - С.П.В.

26 июня 2014 года Семенов С.П. обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его и несовершеннолетнего сына С.М.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В подтверждение факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге в течение 10 лет, Семенов С.П. представил в администрацию района и впоследствии в суд первой инстанции справку о прописке, выданную "ЮР.Л.1" о том, что в период с 16 апреля 2004 года по 1 июля 2006 года истец временно на период обучения зарегистрирован в общежитии по адресу: "адрес", а также указал, что в период с 11 июля 2006 года по 20 июля 2013 года проживал в Санкт-Петербурге по адресу: "адрес" на основании устного соглашения с собственником жилого помещения Г.М.Г. Также с целью подтверждения факта проживания истца в Санкт-Петербурге в указанный период времени Семенов С.П. представил суду первой инстанции копию своей трудовой книжки, из которой усматривается, что с 16 февраля 2006 год по 20 апреля 2006 года он работал в "ЮР.Л.2", с 17 октября 2006 года по 24 июня 2014 года - в "ЮР.Л.3".

Несмотря на приведенные выше обстоятельства, письмом от 14 августа года администрация Невского района Санкт-Петербурга сообщила Семенову С.П. об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по причине проживания заявителя в Санкт-Петербурге менее 10 лет, а также по основанию, предусмотренному ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) - в связи с совершением действий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (л.д. " ... ").

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что поскольку в период по 20 июля 2013 года истец имел постоянную регистрацию по месту жительства в "адрес", а в Санкт-Петербурге зарегистрирован временно по месту пребывания в общежитии с 16 апреля 2004 года по 1 июля 2006 года, с 2 июля 2006 года не имел регистрации по месту пребывания или по месту жительства в Санкт-Петербурге, то правовых оснований для установления факта проживания истца в Санкт-Петербурге с 16 апреля 2004 года не имеется. В связи с этим суд согласился с правильностью вывода администрации района о проживании истца в Санкт-Петербурге менее 10 лет, исчислив этот срок с 20 июля 2013 года, т.е. с даты регистрации по адресу: "адрес".

Выводы суда являются правильными.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и(или) собственниками (членами семьи нанимателей и(или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах.

Как следует из ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно п. 12 названных Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Согласно п. 15 Правил, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

По смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" необходимым условием для принятия на жилищный учет является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Данная правовая позиция согласуется с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года N 17-О, в котором разъяснено, что при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что Семенов С.П. проживал в Санкт-Петербурге, имя временную регистрацию, проходил обучение и осуществлял трудовую деятельность, не является правовым основанием для включения этого периода времени в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу вышеприведенных норм права необходимым условием является постоянное проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации по месту жительства.

К дате обращения истца в администрацию района с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях (т.е. к дате 26 июня 2014 года) срок проживания Семенова С.П. в Санкт-Петербурге, исчисленный с 20 июля 2013 года, составил менее 11 месяцев, что позволяется Судебной коллегии согласиться с правильностью вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для установления факта проживания истца в Санкт-Петербурге с 16 апреля 2004 года и о законности отказа администрации района в постановке истца и его несовершеннолетнего сына на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Довод апелляционной жалобы о неправомерности отказа администрации района по основаниям, изложенным в ст. 53 ЖК РФ не имеет правого значения для настоящего дела, поскольку не влияет на правильность вывода администрации района и суда первой инстанции об отсутствии у Семенова С.П. оснований для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по причине непроживания в Санкт-Петербурге 10 и более лет.

Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: