Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 01 июля 2015 г. по делу N 33-9638/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Ильичевой Е.В.

Бакуменко Т.Н.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-123/2015 по апелляционной жалобе Товпенец С. П. на решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от "дата", постановленного по заявлению Товпенец С. П. о признании незаконным решение администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, и обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения заявителя Товпенец С.П. и его представителя - адвоката Егорова В.В., представителя заинтересованного лица администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга - Щербаковой И.Б., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Товпенец С.П. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга (далее - администрация, администрация района) в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование требований Товпенец С.П. ссылалась на то обстоятельство, что является инвалидом " ... " и страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, занятой несколькими семьями, что является самостоятельным основанием для признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и для внеочередного обеспечения таким жилым помещением. Заявитель проживает в одной квартире с отцом и матерью, сестрой и племянницей, с которыми он не составляет единой семьи. В связи с этим отказ администрации в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, по причине его жилищной обеспеченности свыше учетной нормы, является незаконным.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права заявитель просил признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и возложить на районную администрацию обязанность предоставить во внеочередном порядке отдельное жилое помещение, с учетом очередности для данной категории граждан.

Решением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 11 марта 2015 года отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе заявителя просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, указав, что суд не учел, что фактически в квартире проживает 3 отдельные семьи, поскольку заявитель Товпенец С.П. с отцом и матерью, сестрой и племянницей единой семьей не проживают и не ведут совместное хозяйство; его несовершеннолетняя племянница никогда членом его семьи не являлась и вселена в квартиру своей матерью без согласия заявителя.

В суде апелляционной инстанции заявитель и его представитель, каждый в отдельности, просили апелляционную жалобу удовлетворить и, отменив решение суда первой инстанции, постановить решение об удовлетворении заявления.

Представитель администрации района, полагая решение суда законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заинтересованные лица Товпенец П.Г., Товпенец Р.М., Вильданова С.П., действующая также в интересах несовершеннолетней Ш.., в суд апелляционной инстанции не явились. О времени судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки (или) ходатайства об отложении судебного разбирательства не представили.

Согласно ч.2 ст. 257, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что Товпенец С.П. зарегистрирован и проживает в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью75,20 кв.м., жилой площадью 51 кв.м.

В настоящее время в квартире зарегистрированы, и проживают: Товпенец П.Г. (отец заявителя), Товпенец Р.М. (мать), Вильданова С.П. (родная сестра) и ее дочь Ш. (племянница).

На основании договора передачи квартиры в собственность граждан от "дата" 2003 года N ... квартира безвозмездно передана в совместную собственность Товпенец П.Г., Товпенец Р.М., Вильданова С.П. и несовершеннолетней Ш. по " ... " доли каждому.

Заявитель от участия в приватизации жилого помещения отказался.

Товпенец С.П. установлена инвалидность " ... " по заболеванию, полученному в период " ... ", инвалидность повторно установлена "дата" 2014 года "ЮР.Л.1" сроком до "дата" 2015 года.

Согласно справке N ... , выданной "ЮР.Л.2" "дата" 2014 года Товпенец С.П. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378. Аналогичная по содержанию справка выдана Товпенец С.П. "дата" 2014 года.

23 августа 2014 года Товпенец С.П. обратился в администрацию района с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма.

Письмом от 3 сентября 2014 года N ... администрация района уведомила заявителя об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, ссылаясь на жилищную обеспеченность заявителя свыше учётной нормой, установленной в Санкт-Петербурге, а также указав на отсутствие документов, подтверждающих проживание в квартире нескольких семей.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на отсутствие у заявителя нуждаемости в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма, поскольку его жилищная обеспеченность превышает учетную норму, установленную в Санкт-Петербурге. Оснований для признания заявителя нуждающимся в жилом помещением в соответствии с п. 4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации также не имеется, т.к. Товпенец С.П. проживает в квартире занятой одной семьей.

Данные выводы суда являются правильными.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации указанная в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК Российской Федерации категория граждан имеет право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05 мая 2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга").

Как следует из материалов дела, Товпенец С.П., его родители и сестра вселены в квартиру в "дата" 1989 года и в "дата" 1995 года (Л.д. " ... ") в качестве членов одной семьи, и зарегистрированы в указанной квартире как члены семьи нанимателя. "дата" 2001 года в квартиру вселена племянница заявителя - несовершеннолетняя Ш ... До заключения договора передачи квартиры в собственность граждан "дата" 2003 года все названные лица проживали в квартире на основании одного договора социального найма.

Согласно ч.1 ст.69 ЖК Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Исходя из смысла приведенной выше нормы, права и обязанности, установленные частями 2 и 4 ст. 69 ЖК Российской Федерации (равные с нанимателем), приобретают супруг, дети, родители нанимателя и иные лица (родственники), которые вселены в жилое помещение и постоянно с ним проживают.

С учетом установленных законом оснований возникновения прав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (вселение и совместное проживание), довод заявителя о том, что родители, его сестра и племянница не ведут с ним совместного хозяйства, не может служить основанием для вывода о проживании в квартире нескольких семей.

Согласно ч.1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что он не являлся участником договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан и не вселялся в квартиру в качестве члена семьи собственника - своей племянницы Ш., в связи с чем несовершеннолетняя Ш. не является членом его семьи, основан на неправильном толковании действующего законодательства. Отказ заявителя от участия в приватизации, не изменяет правовых последствий первоначального вселения Товпенец С.П. в квартиру в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, и не свидетельствует о проживании нескольких семей в квартире послед приватизации жилого помещения, а лишь указывает на проживание заявителя в квартире в качестве членов семьи собственников, с которыми заявитель не утратил родственных, кровных отношений.

Следовательно, Товпенец С.П. не относится к категории граждан, которым в п.4 ч.1 ст. 51 и п.3 ч.2 ст. 57 ЖК Российской Федерации вне очереди предоставляется жилое помещение на условиях социального найма.

В силу ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности (пункт 2), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) ЖК Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах.

Уровень обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения - исходя из количественного состава лиц, зарегистрированных по месту жительства в квартире "адрес" (5 человек), и общей площади квартиры 75,20 кв.м. составляет 14,5 кв.м., то есть более учетной нормы.

При установленных обстоятельствах, отказ администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга в принятии Товпенец С.П. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обоснованным, отвечающим нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 11 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: