Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 25 августа 2015 г. по делу N 33-8066/2015

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Петруниной И.Н.

судей Никитиной Г.Н., Курановой Л.А.

с участием прокурора Довыденко Н.П.

при секретаре Солодовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 25 августа 2015г. дело по апелляционной жалобе представителя зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области Жихарева Михаила Юрьевича по доверенности - Плехановой Людмилы Николаевны на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 11 августа 2015г., которым Жихареву М.Ю. в удовлетворении заявления об отмене решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о регистрации кандидата Степановой О.В. отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Никитиной Г.Н., объяснения представителя Жихарева М.Ю. - Плехановой Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Степановой О.В., заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Довыденко Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жихарев М.Ю., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по многомандатному избирательному округу N1, обратился в суд о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 27 июля 2015г. N 19 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по многомандатному избирательному округу Степановой О.В.".

В обоснование указал, что вышеуказанным решением от 27 июля 2015г. N 19 Степанова О.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Степановой О.В. в нарушение части 4 статьи 38 Закона Новосибирской области от 7.12.2006 N 58-ОЗ в заявлении о даче согласия баллотироваться не указан однозначным образом, в депутаты какого органа она дает согласие баллотироваться по многомандатному избирательному округу N 1, не определяет этот орган, так как не содержит указания на район и субъект РФ. В частности, наименование "Совет депутатов Мичуринского сельсовета" может относиться к представительному органу Мичуринскому сельсовета Искитимского района Новосибирской области или ином субъекте РФ.

Кроме этого, в указанном заявлении в сведениях об адресе места жительства кандидата не указан субъект РФ, в котором она проживет. В то время как согласно статье 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ адрес места жительства включает в себя - наименование субъекта РФ, района города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета.

Заявление Степановой О.В. не содержит сведений об ИНН кандидата, несмотря на указание данной строки в тексте заявления.

Не содержит заявление Степановой О.В. и надлежащих сведений о профессиональном образовании кандидата в соответствии с Федеральным законом "Об образовании", а именно какие вид и уровень образования имеет кандидат. Сведения об организации, в которой кандидат получил образование, указано не в соответствии с документами, представленными кандидатом для подтверждения соответствующих сведений.

Так в заявлении указано "Новосибирская государственная академия экономики и управления", в то время как представлен диплом, выданный Новосибирской государственной Академией Экономики и Управления. В представленном дипломе и приложении к нему имеются противоречия между наименованием специальности, по которой кандидатом получено образование (коммерсант" и "специалист по коммерции").

В отношении второй названной кандидатом образовательной организации указано наименование "Томский государственный университет" в то время как в представленном для подтверждения данных сведений дипломе указано "ГОУ ВПО "Томский государственный университет".

Занимаемая должность по основному месту работы кандидата в заявлении указана не в соответствии с предоставленными для подтверждения этих сведений документами. В справке с места работы в качестве должности указано "начальник службы", в то время как в заявлении указана должность "начальник организационно-правовой службы".

Судом первой инстанции в удовлетворении требований Жихарева М.Ю. отказано.

С решением суда не согласен Жихарев М.Ю.

В апелляционной жалобе его представителем Плехановой Л.Н. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового об удовлетворении заявленных требований.

Считает необоснованным вывод суда о том, что недостаток по поводу не указания куда Степановой О.В дается согласие баллотироваться по многомандатному избирательному округу N1, исправляется тем, что само заявление подано в избирательную комиссию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, поскольку наименование избирательной комиссии не может определять наименование представительного органа.

Вывод суда о том, что заявление Степановой О.В. содержит указание на ее адрес места жительства, представляется необоснованным, так как указание в заявлении кандидата на "НСО" не является названием субъекта РФ и не может быть однозначно определено как указание на "Новосибирскую область".

Противоречия по поводу сведений о профессиональном образовании и занимаемой должности кандидата в заявлении и подтверждающих документах вопреки выводам суда являются препятствием для того, чтобы окружная избирательная комиссия могла сделать вывод о том, сообщает ли о себе кандидат все необходимые и достоверные сведения в части профессионального образования и занимаемой должности.

Не выявление избирательной комиссией вышеуказанных недостатков в представленных Степановой О.В документах и не направление комиссией кандидату соответствующего уведомления не могут служить основанием для освобождения кандидата об обязанности строго соблюдения требований избирательного законодательства.

Кандидат имел возможность до дня, предшествующему дню заседания комиссии, дополнить или уточнить ранее представленную информацию.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Подпунктом "в.2" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом;

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что 10 июля 2015 года в избирательную комиссию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обратилась Степанова О.В. с заявлением о даче согласия баллотироваться в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. В графе заявления "наименование основного места работы или службы, должность, " кандидат указал: Общество с ограниченной ответственностью " ЭКБ", должность: начальник организационно-правовой службы.

Решением Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва от 27 июля 2015 года N 19 Степанова О.В. зарегистрирована кандидатом по данному избирательному округу.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспоренное другим кандидатом решение избирательной комиссии принято без нарушения норм избирательного законодательства. Суд исходил из того, что представленная кандидатом Степановой О.В. в избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться копия трудовой книжки и справка с места работы не указывает на не представление кандидатом сведений о своем месте работы.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на неправильном применении норм материального права.

В качестве условия выдвижения кандидатов пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" называет обязательное приложение к заявлению о согласии баллотироваться копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности.

При оценке справки с места работы и копии трудовой книжки имело значение то обстоятельство, как в указанных документах значится должность Степановой О.В., подтверждаются ли данными документами сведения о должности, указанные в заявлении о согласии баллотироваться.

Так, в заявлении о согласии баллотироваться Степанова О.В. указала свою должность как " начальник организационно-правовой службы", тогда как в представленных документах ее должность указана как "начальник службы".

Следовательно, не было оснований полагать, что избирательной комиссии ко дню принятия решения о регистрации кандидата были представлены достоверные доказательства того, что кандидат Степанова О.В. официально являлась начальником организационно-правовой службы ООО " ЭКБ".

На день принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата Степановой О.В., указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о занимаемой должности кандидата документально не подтверждены, имеющиеся противоречия между сведениями, указанными в заявлении, и представленными документами, на момент принятия решения избирательной комиссией не устранены.

Вместе с тем, при наличии недостоверных сведений об основном месте работы кандидата и его должности оснований для применения процедуры восполнения неполноты в избирательных документах, предусмотренной пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и соответственно, для положительного решения вопроса о регистрации кандидата у избирательной комиссии не имелось.

Поскольку в регистрации кандидата Степановой О.В. должно было быть отказано по подпунктам "в", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", оспоренное заявителем в установленном порядке решение Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области нельзя признать принятым с соблюдением закона.

В таком случае нарушается пассивное избирательное право заявителя, как кандидата, нарушенное право должно быть восстановлено согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 11 августа 2015 года по данному делу подлежит отмене полностью по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении заявления Жихарева М.Ю. и об отмене решения Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва от 27 июля 2015 года N 19 о регистрации кандидата Степановой О.В..

Указание заявителем в своем заявлении о том, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области третьего созыва по многомандатному избирательному округу, судебная коллегия в части указания номера созыва, расценивает как техническую описку, поскольку из представленных документов следует, что на 13 сентября 2015 года назначены выборы Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 11 августа 2015г отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва от 27 июля 2015 года N 19 о регистрации кандидата Степановой О.В..

Апелляционную жалобу представителя Жихарева Михаила Юрьевича по доверенности - Плехановой Людмилы Николаевны - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: