Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 10 августа 2015 г. по делу N 11-9200/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе

председательствующего Зеленовой Е.Ф.

судей Аброськиной Е.А., Козиной Н.М.

при секретаре Бородатовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Еткульском районе Челябинской области на решение Еткульского районного суда Челябинской области от 19 мая 2015 года по иску Поповой Л.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Еткульском районе Челябинской области о признании незаконными действий по исключению периодов отпусков по уходу за ребенком из специального стажа, о включении периодов работы в специальный стаж.

Заслушав доклад судьи Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика Киракосян Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попова Л.Г. обратилась в суд с иском (с учетом изменений исковых требований) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Еткульском районе Челябинской области (далее УПФР в Еткульском районе) о признании незаконными действий ответчика по исключению с 01 января 2015 года из специального трудового стажа периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с **** года по **** года, с **** года по **** года, и снижении размера пенсии, о возложении обязанности включить с 01.01.2015 г. в специальный трудовой стаж указанные периоды для определения права на установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в повышенном размере, произвести перерасчет пенсии с 01.01.2015 г. с учетом повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что, находясь на пенсии с 2008 года, получала повышенный фиксированный базовый размер пенсии. В январе 2015 года УПФР в Еткульском районе Челябинской области сообщило письмом, что периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком с **** года по **** года и с ****

года по **** года не будут включены в трудовой стаж, выработанный в районах Крайнего Севера, дающий право на получение повышенного фиксированного базового размера пенсии. С указанным решением ответчика не согласна. Полагает, что отпуска по уходу за ребенком подлежат включению в специальный стаж при определении права на установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в повышенном размере.

Истец Попова Л.Г. и ее представитель Бакина С.А. в суде первой инстанции настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика УПФР в Еткульском районе возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что при первоначальном назначении истице трудовой пенсии по старости по пп.6 п.1 ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" продолжительность её стажа работы в районах Крайнего Севера (РКС) была определена с учетом отпусков по уходу за ребенком. С 01.01.2015 г. из продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера исключены периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми, размер пенсии уменьшен. Перерасчет пенсии истца выполнен с учетом требований ФЗ N 173-ФЗ и N 312-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", которым предусмотрено, что в специальный стаж подлежит включению периоды работы, тогда как отпуск по уходу за ребенком работой не является, следовательно, этот период не может быть включен в специальный стаж для начисления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Действия УПФР в Еткульском районе по исключению с 01 января 2015 года из специального трудового стажа Поповой Л.Г. периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с **** года по **** года, с **** года по **** года, и по снижению размера пенсии признаны незаконными. Спорные периоды включены в специальный трудовой стаж Поповой Л.Г. при определении права на установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в повышенном размере. На УПФР в Еткульском районе возложена обязанность произвести перерасчет пенсии истицы с 01.01.2015 г. с учетом периодов отпусков по уходу за детьми.

В апелляционной жалобе представитель УПФР в Еткульском районе просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что норма об установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, женщинам проработавшим не менее 15 календарных лет в РКС и имеющим страховой стаж не менее 20

.о

лет, впервые введена с 01 января 2008 года Федеральным законом РФ от 01.12.2007 г. N312-Ф3 "О внесении изменений в ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", в связи с чем период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, в том числе имевший место до 06.10.1992 года, не подлежит включению в стаж работы в РКС при установлении повышенного фиксированного базового размера за работу в указанных районах с учетом норм ранее действовавшего законодательства. Кроме того, считает, что возникновение права на установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в повышенном размере связано с фактом работы, а истица в это время не работала, находилась в отпусках по уходу за детьми.

Истец Попова Л.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещена надлежащим образом, в соответствии с ч.З ст. 167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Попова Л.Г. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.6 п.1 ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ с 16 февраля 2008 года, как женщина, проработавшая не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера. При определении размера пенсии ей установлен повышенный фиксированный базовый размер.

При назначении пенсии Поповой Л.Г. в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, были включены периоды её работы в районах Крайнего Севера с 26 сентября 1979 года по 31 марта 1995 года в ****, а также с 03 апреля 1995 года по 13 августа 1996 года в ****, в том числе периоды отпусков по уходу за детьми с **** года по **** года, и с **** года по **** года.

Письмом УПФР Еткульском районе Челябинской области от 13 марта 2015 года N 2185 Попова Л.Г. извещена о том, что отпуска по уходу за детьми с **** года по **** года, и с **** года по **** года, не подлежат зачету в "северный" стаж, дающий право на установление повышенного фиксированного базового размера,

'1/

размер пенсии приведен в соответствие с действующим законодательством с 01 января 2015 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ранее действовавшим законодательством было предусмотрено включение периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком до полутора лет в специальный стаж до 06 октября 1992 года, в связи с чем ответчик необоснованно исключил спорные периоды из специального стажа истца и произвел перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения.

Судебная коллегия соглашается с окончательным выводом суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, страховой стаж истца при назначении пенсии составлял 30 лет 01 месяц 02 дня, специальный стаж для определения права на досрочную трудовую пенсию (работа в районах Крайнего Севера с учетом отпусков по уходу за детьми) - 16 лет 10 месяцев 16 дней.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому

социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (статья 39 часть 2), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

На момент назначения Поповой Л.Г. пенсии порядок назначения, выплаты и правила перерасчета трудовых пенсий регламентировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173).

В силу п.п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 312-ФЗ (абзацы первый и второй пп. "а" п. 1 ст. 1) дополнил статью 14 названного Закона пунктом 4.2,

предусматривающим установление повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, работавшим в районах Крайнего Севера, при наличии одновременно двух условий: стажа работы определенной продолжительности в указанных районах (не менее 15 календарных лет) и страхового стажа (не менее 20 лет у женщин).

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона РФ от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ) лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере.

При сравнении формулировок, использованных законодателем в нормах статей 14 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что условия для определения права на досрочное назначение пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера идентичны условиям определения величины фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости. Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 17 и в пункте 6 части первой статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2014 года N 400-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2015 года.

И в том, и в другом случае определяющим условием для установления повышенных фиксированных базовых размеров страховой части трудовой пенсии (фиксированной выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2014 года N 400-ФЗ) является наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа в районах Крайнего Севера 15 лет, независимо от места жительства и возраста гражданина.

Следовательно, установленный при назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж не может быть пересмотрен при определении права пенсионера на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (повышение фиксированной выплаты страховой пенсии).

Правильным является также вывод суда первой инстанции о том, что до введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения женщины в отпуске по

уходу за ребенком. С принятием указанного Закона, вступившего в законную силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в специальный трудовой стаж.

Поскольку истец в соответствии с ранее действовавшим законодательством имела право на включение периодов отпусков по уходу за детьми во все виды стажей, то такой же порядок исчисления стажа в отношении нее должен сохраниться и при определении права на установление ей повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (повышение фиксированной выплаты страховой пенсии).

Доводы апелляционной жалобы о том, что норма об установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой страж не менее 20 лет, впервые введена с 01 января 2008 года Федеральным законом РФ от 01 декабря 2007 года N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с чем периоды нахождения женщины в отпусках по уходу за детьми, в том числе имевших место до 06 октября 1992 года, не подлежат включению в стаж работы в районах Крайнего Севера при установлении повышенного фиксированного базового размера за работу в указанных районах, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как указано выше, определяющим условием как для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, так и для определения величины фиксированного базового размера страховой части пенсии, является необходимая продолжительность страхового стажа и стажа в районах Крайнего Севера, так называемого специального стажа. Поскольку периоды нахождения Поповой Л.Г. в отпусках по уходу за детьми до достижения возраста **** включены в ее специальный стаж для назначения пенсии, то они подлежат включению и в стаж для определения величины фиксированного базового размера страховой части пенсии (в настоящее время страховой пенсии). Положений об ином порядке исчисления стажа законодательство о пенсионном обеспечении не содержит.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что отпуск по уходу за ребенком не включается в специальный стаж, не могут быть приняты во внимание, поскольку период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им **** подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности

в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 года.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Еткульского районного суда Челябинской области от 19 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Еткульском районе Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи