Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 25 августа 2015 г. по делу N 33-3633/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Баркаловой Т.И.,

судей Богданова А.П., Маслова А.К.,

при секретаре Разночинцевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой И.А. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Краснояружском районе о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе Мельниковой И.А.

на решение Ракитянского районного суда Белгородской области от 11 июня 2015 г.

Заслушав доклад судьи Баркаловой Т.И., объяснения Мельниковой И.А. и ее представителя Руденко Д.М., поддержавших приведенные в апелляционной жалобе доводы, возражения представителя УПФ РФ (ГУ) в Краснояружском районе Черкизовой Е.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Мельникова (Костырина) И.А. осуществляет педагогическую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась на заочном отделении "данные изъяты". В период обучения находилась в учебных отпусках. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в "данные изъяты" в качестве "данные изъяты". С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" в МОУ " "данные изъяты"". Управлением пенсионного фонда РФ в Краснояружском районе Мельниковой И.А. периоды нахождения в учебных отпусках, работа в качестве "данные изъяты", "данные изъяты" не включены в специальный стаж работы. В досрочном назначении трудовой пенсии ей отказано.

Дело инициировано иском Мельниковой И.А., которая просила включить в ее педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работу в качестве "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в качестве "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ - с даты обращения в пенсионный орган.

В судебном заседании истица Мельникова И.А. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Краснояружском районе иск не признала.

Решением суда иск удовлетворен частично. Включены Мельниковой И.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях образования: учебные отпуска в период работы в "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работа в качестве "данные изъяты" в МОУ " "данные изъяты"" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Мельниковой И.А. содержится просьба об отмене данного судебного акта в части неудовлетворенных требований по мотиву его незаконности и принятии нового об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела и обсудив изложенные в жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) 10 декабря 1948 г., провозглашает, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22).

Согласно Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, признано право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а также на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 1 Протокола N 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантируется каждому физическому лицу право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Как установлено прецедентным правом Европейского Суда, концепция собственности или "имущества" толкуется широко, в сферу ее действия включено также и право на пенсию.

Лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не менее 25 лет назначается досрочная страховая пенсия по старости независимо от их возраста (подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

До 01.01.2015 действовал Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривавший аналогичную норму для назначения досрочной трудовой пенсия по старости указанным лицам (подп. 19 п. 1 ст. 27).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки и Правила для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. В соответствии с Правилами, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001.

К таким нормативным правовым актам относятся: Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, которое применяется к периодам работы до 01.11.1999, а также Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 01.11.1999.

Согласно трудовой книжке истица работала в "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты", затем "данные изъяты", приказом N по "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. переведена "данные изъяты".

Отказ в удовлетворении требований о зачете в специальный педагогический стаж спорного периода работы в качестве "данные изъяты" мотивирован тем, что отдел образования не включен в перечень учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002.

При разрешении спора суд также исходил из того, что письменных доказательств, подтверждающих выполнение истицей в указанный период работы в качестве "данные изъяты" не в отделе образования, а в "данные изъяты", не было представлено.

Показания свидетелей Д.М.А.., С.Л.И. С.С.Н. о том, что истица работала в качестве "данные изъяты" именно в "данные изъяты", признаны судом недопустимыми доказательствами со ссылкой на положения п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", т. к. документы о работе истицы в "данные изъяты" в качестве "данные изъяты" не были утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, а характер работы не может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

При этом судом не было принято во внимание, что в спорный период работы истицы действовало "Положение о логопедических пунктах при общеобразовательных школах", утвержденное Министерством просвещения СССР от 09.04.1976 и Инструктивно-методическое письмо о работе учителя-логопеда от 10.03.1976. Согласно этим нормативным документам "данные изъяты" открываются районными (городскими) отделами народного образования в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на эти цели и были организованы для оказания помощи учащимся школ, имеющим различные нарушения устной и письменной речи (пункты 1, 2 Положения), за "данные изъяты" закреплялось несколько школ (п. 3 Положения). "данные изъяты" может размещаться в помещении одной из общеобразовательных школ, а также в помещении методического кабинета или районного (городского) отдела народного образования, при этом площадь "данные изъяты" должна быть не менее 20 кв. м (пункты 20, 23 Положения).

В соответствии с п. 15 Положения "данные изъяты" "данные изъяты" назначаются лица, имеющие высшее дефектологическое образование или высшее педагогическое образование (филологическое) с обязательным прохождением курсов по подготовке "данные изъяты".

Учителя-логопеды назначаются и увольняются в порядке, установленном для учителей общеобразовательных школ (п. 16).

Кроме того, для "данные изъяты" школ были предусмотрены все льготы и преимущества, продолжительность очередного отпуска и порядок пенсионного обеспечения, установленный для учителей общеобразовательных школ (п. 20 Положения).

Финансирование "данные изъяты", непосредственное руководство и контроль за работой "данные изъяты" осуществляется районными (городскими) отделами народного образования, в ведении которых находятся "данные изъяты" (пункты 23,26).

Более того, в силу п. 24 Положения "данные изъяты", организованный в помещении школы, учитывается как класс-комплект при установлении штатов школы только в отношении числа ставок рабочего и младшего обслуживающего персонала.

Данное Положение действовало до выхода Инструктивного письма Министерства образования РФ от 14.12.2000 года "Об организации работы логопедического пункта образовательного учреждения", где закреплены те же должностные обязанности, определен порядок организации деятельности "данные изъяты", как структурного подразделения государственного, муниципального общеобразовательного учреждения.

Факт работы истицы в качестве "данные изъяты" непосредственно с детьми в "данные изъяты" подтвержден трудовой книжкой, приказом РОНО N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе "данные изъяты", приказом N по "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении разрядов оплаты труда учителям, приступившим к работе в августе-сентябре 1994 года", приказом РОНО N от ДД.ММ.ГГГГ "О награждении работников образования в честь профессионального праздника Дня учителя", а также показаниями свидетелей Д.М.А.., С.Л.И., С.С.Н.

Таким образом, в указанный период истица занималась педагогической деятельностью непосредственно с детьми, ее рабочее место находилось именно в средней школе, то есть она работала в должности и в учреждении, поименованных в Списке.

Несмотря на то, что РОНО не является образовательным учреждением для детей, но организованный им "данные изъяты" для оказания помощи учащимся школ, имеющим различные нарушения устной и письменной речи, по сути, был структурным подразделением общеобразовательных учреждений, в частности - "данные изъяты".

Согласно п. 17 вышеуказанного Положения "данные изъяты" ведет занятия с учащимися по исправлению нарушений устной и письменной речи и содействует преодолению обусловленной ими неуспеваемости по родному языку, составляет ежегодный отчет и предоставляет его в районный (городской) отдел народного образования. Следовательно, "данные изъяты" осуществляет педагогическую работу только с детьми, обучающимися в школах. Тогда как в "данные изъяты" дети не учатся и работу с взрослыми "данные изъяты" не проводит. "данные изъяты" только организует "данные изъяты", финансирует их деятельность и руководит ими, осуществляет контроль. В связи, с чем все документы относительно трудовой деятельности "данные изъяты" Мельниковой находились в "данные изъяты", а не в "данные изъяты", в которой сотрудники пенсионного органа проводили проверку.

Принимая во внимание, что фактически Мельникова работала "данные изъяты" в образовательном учреждении - общеобразовательной школе, и, учитывая, что в рамках искового производства по делу доказательств обратному ответчиком не представлено, вывод суда об отказе в зачете указанного периода в специальный стаж судебная коллегия находит необоснованным.

При таких обстоятельствах прием истицы на работу в "данные изъяты" и получение заработной платы у данного работодателя, а также отсутствие иных приказов, касающихся ее работы, изданных руководителем средней школы, не могут умалять гарантированное Конституцией РФ право гражданина на социальное обеспечение в виде досрочного назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей, так как наличие оснований для включения спорного периода в специальный стаж истицы подтверждено совокупностью исследованных судом доказательств.

То обстоятельство, что "данные изъяты", как правило, не включались в штат ни одной из обслуживаемых ими школ, не может служить основанием для отказа во включении в специальный стаж истицы спорного периода работы, поскольку ее пенсионные права не могут быть поставлены в зависимость от решений органов исполнительной власти по включению или невключению в штатное расписание школ должности "данные изъяты".

При наличии необходимого 25-летнего специального стажа у истицы возникло право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельно со дня обращения в пенсионный орган - с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного решение суда в данной части нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда не оспорено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ракитянского районного суда Белгородской области от 11 июня 2015 г. по делу по иску Мельниковой И.А. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Краснояружском районе о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в части неудовлетворенных требований отменить. По делу в этой части принять новое решение, которым обязать УПФ РФ (ГУ) в Краснояружском районе Белгородской области включить Мельниковой И.А. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы в качестве "данные изъяты" "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить Мельниковой И.А. досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи