Решение Алтайского краевого суда от 24 августа 2015 г. по делу N 21-413/2015

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П.С.Г. на решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 25 мая 2015 года по жалобе П.С.Г. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и республике Алтай Б.Л.Н. N *** от ДД.ММ.ГГ, которым

председатель Территориального общественного самоуправления микрорайона "Авиатор" Индустриального района г. Барнаула (далее - ТОС микрорайона "Авиатор") П.С.Г., "данные изъяты", Алтайского края, проживающий в "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N ***4, составленному государственным инспектором РФ по геологическому контролю по Алтайскому краю и Республике Алтай Г.Д.Е., при проведении плановой выездной проверки ТОС микрорайона "Авиатор" ДД.ММ.ГГ в 10 часов 15 минут, установлено, что ТОС микрорайона "Авиатор" допущено нарушение законодательства в сфере охраны собственности и природопользования, выразившееся в том, что ТОС микрорайона "Авиатор" осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод при помощи двух одиночных скважин, расположенных в микрорайоне "Авиатор" Индустриального района г. Барнаула, на основании лицензии на право пользования недрами с целевым назначением - разведка и добыча питьевых подземных вод одиночными скважинами на Малиновском участке Барнаульского месторождения для хозяйственно-питьевого водоснабжения микрорайона "Авиатор". Лицензия зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ, номер в реестре ***. Срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГ. Указанной лицензией на ТОС микрорайона "Авиатор" возложена обязанность по выполнению условий лицензионного соглашения. Пунктом 5.1. лицензионного соглашения лицензии на право пользования недрами *** предусмотрено, что недропользователь обязуется:

обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами (абзац "а");

производить мониторинг в соответствии с проектом (абзац "и").

Однако ТОС микрорайона "Авиатор" данные условия не выполняются, не разработана "Схема систем водопотребления и водоотведения", которая составляется на основании и в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 8 июля 2009 г. N 205 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества"; не проводится мониторинг подземных вод.

Факт невыполнения отражен в акте проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГ N ***. Бездействие председателя ТОС микрорайона "Авиатор" П.С.Г. квалифицировано ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, которое по результатам рассмотрения жалобы П.С.Г. оставлено без изменения решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 25 мая 2015 года.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, П.С.Г. просит отменить решение судьи и вынести новое решение, которым отменить постановление должностного лица, ссылаясь на то, что не был извещен о рассмотрении жалобы, в связи с чем был лишен возможности представить документы, подтверждающие отсутствие его вины в невыполнении условий лицензии. С момента вступления в законную силу решения Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ оба артезианских водозабора были признаны бесхозяйным имуществом. Решением этого же суда от ДД.ММ.ГГ признано право муниципальной собственности на водозаборы. В связи с этим ТОС не имело возможности выполнить условия лицензионного соглашения, касающиеся не принадлежащего ему имущества. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации водопроводных сетей, артезинского водозабора, непринятие органами местного самоуправления своевременных мер по их постановке на учет как бесхозяйных, определению гарантирующей организации создавало нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ставило под угрозу водоснабжение микрорайона "Авиатор". При таких обстоятельствах ТОС продолжало снабжение граждан водой, действуя в состоянии крайней необходимости. На момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГ ТОС прекратило пользование недрами на артезианских водозаборах микрорайона "Авиатор", поэтому председатель ТОС не мог быть привлечен в административной ответственности. Кроме того, ТОС проводило мероприятия по контролю качества воды и учету: осуществляло производственный контроль, регулярно производило анализы добываемой воды, своевременно сдавало требуемую отчетность, в полном объеме уплачивало водный налог, поэтому не может быть сделан вывод о невыполнении ТОС условий лицензионного соглашения.

В судебное заседание П.С.Г. и его защитник П.А.В. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступило, связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Ранее в судебных заседаниях защитником П.А.В. были даны объяснения о том, что направленное Индустриальным районным судом г. Барнаула извещение о месте и времени рассмотрения жалобы П.С.Г. не получил, оно было вручено бухгалтеру ТОС Семиренко, которая не имела доверенности на получение такого рода документов. Также им были представлены документы - информация ООО " ***", отражающая перечень услуг данной организации и их стоимость.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проанализировав доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина председатель ТОС в совершении вменяемого ему в вину административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела: актом проверки от ДД.ММ.ГГ N ***, возражением председателя ТОС микрорайона "авиатор" П.С.Г. в отношении акта проверки, лицензией на право пользования недрами ***, выпиской из протокола 16-й отчетно-выборной конференции ТОС, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, другими материалами.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о законности постановления должностного лица о привлечении председателя ТОС микрорайона "Авиатор" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, с учетом фактических обстоятельств дела.

Довод жалобы о том, что председатель ТОС микрорайона "Авиатор", осуществляя пользование недрами с целью водоснабжения населения микрорайона "Авиатор" Индустриального района г. Барнаула, действовал в условиях крайней необходимости, обоснованно не принят во внимание судьёй районного суда во внимание, в связи с отсутствием условий, при которых в силу ст. 2.7 КоАП РФ деяние признается совершенным в условиях крайней необходимости.

Представленные с жалобой документы, свидетельствующие о досрочном прекращении действия лицензии на право пользования недрами *** с ДД.ММ.ГГ, о регистрации права муниципальной собственности г. Барнаула на артезианские заборы микрорайона "Авиатор", об обстоятельствах ведения исполнительного производства в отношении администрации г. Барнаула по вопросу определения гарантирующей организации в отношении систем водоснабжения микрорайона "Авиатор", о передаче водозаборов в аренду ООО "Барнаульский водоканал" с ДД.ММ.ГГ, а также копии решения Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ и решения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ не опровергают вывод судьи о наличии в бездействии П.С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Информация ООО "АлтайПроект" о стоимости экологических услуг, в том числе на разработку схемы систем водоотведения и водопотребления промышленных предприятий, проведение геофизических исследований в водозаборной скважине (мониторинг), представленная защитником, содержащая в частности сведения о стоимости платы за оказание услуг по разработке схемы систем водоотведения и водопотребления промышленных предприятий, проведение мониторинга сама по себе не доказывает отсутствие у ТОС микрорайона "Авиатор" возможности выполнения условий лицензии в части абзацев "а" и "и" пункта 5.1 лицензионного соглашения.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении П.С.Г. о месте и времени рассмотрения дела судом несостоятельны.

Как видно из материалов дела о месте и времени рассмотрения жалобы П.С.Г. извещался районным судом по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении (а также и им в жалобе) - "адрес". Почтовое отправление было вручено не лично П.С.Г., а иному лицу. Согласно ответу Барнаульского почтамта ОСП УФАС Алтайского края - филиал ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГ N *** заказное письмо с почтовым идентификатором *** от ДД.ММ.ГГ выдано ДД.ММ.ГГ бухгалтеру ТОС "Авиатор" Семиренко по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГ. Почтовое отправление выдано доверенному лицу при предъявлении работнику почты оригинала доверенности.

Правила вручения регистрируемых почтовых отправлений допускают вручение почтового отправления по доверенности, выданной адресатом, другому лицу.

Поскольку существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи и постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 25 мая 2015 года оставить без изменения, жалобу П.С.Г. - без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда В.П. Мокрушина