Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 05 августа 2015 г. по делу N 33-6434/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мокрушиной В.П.,

судей Ковалюк Л.Ю., Титовой В.В.,

при секретаре Морозовой А.А.,

с участием прокурора Тивиковой Н.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз " ... "" на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 мая 2015 года по делу по заявлению Лопатиной И. С. об оспаривании нормативного правового акта в части.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лопатина И.С. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать пункт 2 решения Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года N 279, утвердившего Приложение N 2 "Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - города Барнаула Алтайского края" к Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края", противоречащим пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в части нанесения охранной зоны ГРС-2 в границах принадлежащих заявителю следующих земельных участков, расположенных в "адрес", кадастровый N ***; "адрес", кадастровый N ***; "адрес", кадастровый N ***; "адрес", кадастровый N ***.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГ приобрела вышеназванные земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов - в целях малоэтажной застройки с объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Постановлениями администрации " ... " района г. " ... " от ДД.ММ.ГГ заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по причине нахождения земельных участков в

охранной зоне газопровода. Из письма Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от ДД.ММ.ГГ Лопатиной И.С. стало известно о том, что решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года N 279 в приложение N 2 "Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - города Барнаула Алтайского края" к Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края были внесены изменения, согласно которым нанесена охранная зона от ГРС-2 на расстоянии 300 метров от границы промышленной площадки во всех направлениях. В результате этого все принадлежащие заявителю земельные участки находятся в указанной охранной зоне. Вышеназванное решение Барнаульской городской Думы в части нанесения охранной зоны ГРС-2 на расстоянии 300 метров в границах принадлежащих ей земельных участков считает противоречащим закону, а именно: положениям пункта 3 статьи 87, пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", пункта 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, устанавливающего охранную зону вокруг газораспределительных станций в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границы территории на 100 метров во все стороны. Также указала, что при установлении охранной зоны в 100 метров пересечения с принадлежащими заявителю земельными участками не происходит. Считает, что решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года N 279 в оспариваемой заявителем части созданы препятствия к осуществлению ее гражданских прав, как собственника земельных участков, поскольку использование по назначению земельных участков в настоящее время невозможно.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 05 мая 2015 года заявление удовлетворено в части. Признан недействующим пункт 2 решения Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года N 279, утвердивший Приложение N 2 "Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - города Барнаула Алтайского края" к Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" в части нанесения охранной зоны от ГРС-2 в границах земельных участков по адресам: "адрес", "адрес", "адрес", "адрес". В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ООО "Газпром трансгаз " ... "" просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указано на то, что размеры охранных зон в отношении ГРС-2 г. Барнаула установлены Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 24 апреля 1992 года N 9, предусматривающими установление охранной зоны не менее 100 метров, в связи с чем установление охранной зоны 300 метров данному нормативному правовому акту не противоречит, мотивы установления охранной зоны 300 метров приведены. Кроме того, ссылается на нарушение судом требований пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", поскольку, выясняя вопрос о необходимости установления охранной зоны 300 метров, суд фактически обсудил вопрос о целесообразности принятия органом местного самоуправления нормативного правового акта. Считает, что противоречия между оспариваемым нормативным правовым актом и другими нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, отсутствуют, нарушений установленного законом порядка принятия решения Барнаульской городской Думы N 279 не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель заявителя Лопатиной И.С. - Григорьев А.Л., прокурор, участвовавший в деле в суде первой инстанции, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В дополнительных возражениях к апелляционной жалобе заявитель Лопатина И.С. просит прекратить производство по делу в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение суда по тому же предмету.

В заседание суда апелляционной инстанции заявитель Лопатина И.С., ее представитель Григорьев А.Л., представитель заинтересованного лица Барнаульской городской Думы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив решение суда первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя заинтересованного лица ООО "Газпром трансгаз " ... "" Ивлева О.Е., поддержавшего жалобу, заключение прокурора Тивиковой Н.Ю. о наличии оснований для прекращения производства по делу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Как следует из заявления Лопатиной И.С., предметом оспаривания является пункт 2 решения Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года N 279, утвердивший Приложение N 2 "Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - города Барнаула Алтайского края" к Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края", в части нанесения охранной зоны ГРС-2 г. Барнаула.

Вместе с тем законность указанного нормативного правового акта проверена в судебном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 29 июля 2015 года по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Григорьева А.Л. вышеназванный пункт решения Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года N 279 признан недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие оснований для прекращения производства по делу.

Поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по заявлению о том же предмете, то решение Центрального районного суда г. Барнаула от 05 мая 2015 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьей 248, пунктом 3 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 мая 2015 года отменить, производство по делу по заявлению Лопатиной И. С. о признании недействующим пункта 2 решения Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года N 279, утвердившего Приложение N 2 "Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - города Барнаула Алтайского края" к Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края", в части нанесения охранной зоны ГРС-2 г. Барнаула прекратить.

Председательствующий:

Судьи: