Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 августа 2015 г. по делу N 33-7910/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Храмцовой В.А.,

судей Сачкова А.Н., Рудь Е.П.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Рыбачёк Федора Яковлевича на решение Заринского городского суда Алтайского края от 11 июня 2015 года по делу

по иску Рыбачёк Федора Яковлевича к администрации г. Заринска Алтайского края, Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите (Главтрудсоцзащита) о предоставлении субсидий для покупки жилого помещения участнику ВОВ, инвалиду 1 группы.

Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыбачёк Ф.Я. обратился в суд с иском к администрации г. Заринска Алтайского края, в котором просил обязать выделить ему, как участнику Великой Отечественной войны (далее ВОВ), инвалиду 1 группы, субсидию для покупки жилого помещения до ДД.ММ.ГГ.

В обоснование иска указал, что является участником ВОВ. До ДД.ММ.ГГ года проживал на Украине. После ДД.ММ.ГГ года принял гражданство Российской Федерации, зарегистрировался и проживает в г.Заринске Алтайского края, получает пенсию по месту проживания. В силу возраста и болезненного состояния ему необходим постоянный покой. Он неоднократно обращался в письменной форме к главе администрации г. Заринска Алтайского края, губернатору Алтайского края о предоставлении жилья, подавал заявления на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако в настоящее время жилье ему не предоставлено.

В ходе рассмотрения дела Рыбачёк Ф.Я. уточнил исковые требования, просил обязать Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите выделить денежные средства на получение субсидии на приобретение жилого помещения, обязать администрацию г. Заринска Алтайского края выделить ему, как участнику ВОВ, инвалиду 1 группы субсидии для покупки жилого помещения до 31.05.2015.

Решением Заринского городского суда Алтайского края от 11 июня 2015 года отказано Рыбачку Ф.Я. в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе истец Рыбачёк Ф.Я. просит решение суда отменить, ссылаясь на те же обстоятельства, что и при подаче иска.

В письменных возражениях администрация г. Заринска Алтайского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на необоснованность доводов жалобы.

В письменных возражениях Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите (Главтрудсоцзащита) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на необоснованность доводов жалобы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о причинах неявки не сообщили, своих представителей не направили.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Рыбачёк Ф.Я. является участником, инвалидом Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверениями серии ***, серии *** (л.д.6).

Согласно справке серии МСЭ- ДД.ММ.ГГ *** Рыбачёк Ф.Я. является инвалидом первой группы вследствие военной травмы (л.д.8).

В пользовании Рыбачёк Ф.Я. на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ находится квартира, расположенная по адресу: "адрес" (л.д.10-13).

ДД.ММ.ГГ Рыбачёк Ф.И. обратился в администрацию "адрес" Алтайского края с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.26).

Постановлением администрации г. Заринска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ Рыбачёк Ф.Я. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 27-30).

Согласно книге учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Рыбачёк Ф.Я. стоит на учете под номером *** (л.д.31-32).

В списке участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по "адрес", поставленных на учет по состоянию на ДД.ММ.ГГ Рыбачёк Ф.Я. значится за *** (л.д. 34, 83).

В списке участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Алтайскому краю, поставленных на учет по состоянию на ДД.ММ.ГГ Рыбачёк Ф.Я. значился под ***. На ДД.ММ.ГГ он значится под номером ***

Отказывая в удовлетворении настоящих исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у истца, как участника ВОВ, инвалида 1 группы в настоящее время отсутствует право на получение субсидии на приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

В Алтайском крае предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов городских округов в форме субсидий за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Законом Алтайского края от 14.09.2006 N 92-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Постановлением администрации края от 06.10.2006 N 407 "Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае" (далее Положения) установлен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий указанных категорий граждан.

Согласно п. 8 Положения формирование списков граждан - получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 17 Положения Главалтайсоцзащита на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, ежегодно до 1 февраля формирует общекраевые списки граждан - получателей субсидий в той же хронологической последовательности, в какой граждане - получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельно список граждан - получателей субсидий, указанных в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 1 закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", отдельно список граждан - получателей субсидий, указанных в пункте 2 части 2 статьи 1 закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке в алфавитном порядке.

В соответствии с п. 2 Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614 предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.

Согласно п. 19 Положения администрация Алтайского края после получения из федерального бюджета средств, направляемых Алтайскому краю на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, издает распоряжение о распределении данных средств между городами и районами края.

Из системного толкования приведенных норм следует, что для возникновения права у лица, как участника ВОВ, инвалида 1 группы, на получение субсидии на приобретение жилого помещения необходимо совокупность условий: постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; очередность в соответствии со списком, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны Алтайскому краю в 2015 году выделено "данные изъяты" тыс. руб.

Распоряжением администрации Алтайского края от 13.03.2015 *** указанные средства были распределены органам местного самоуправления для обеспечения жильем 294 ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе администрации города Заринска выделены средства в размере "данные изъяты" тыс. руб. на обеспечение жильем 7 граждан указанных категорий.

Таким образом, исходя из того, что в списке участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по г. Заринску, по состоянию на ДД.ММ.ГГ Рыбачёк Ф.Я. значится за ***, а по Алтайскому краю на ДД.ММ.ГГ - ***, соответственно суд правомерно пришел к выводу, что предоставление истцу субсидии на приобретение жилого помещения раньше лиц, стоящих перед ним в указанном списке, не представляется возможным.

При этом положения Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а также законодательство субъекта, определяющее порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории области не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления субсидии для указанной категории лиц. Напротив, в указанном постановлении администрации края от 06.10.2006 N 407 содержится положение о предоставлении таких мер социальной поддержки в порядке очередности.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Доказательств наличия у истца права на внеочередное получение социального жилья на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду представлено не было и сторона истца не ссылалась.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для предоставления истцу в настоящее время денежных средств на получение субсидии на приобретение жилого помещения не имеется.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили его оценку. Каких-либо дополнительных доводов, которые бы ставили под сомнение правильность и обоснованность выводов суда, жалоба не содержит. Кроме того, доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм права и оценку добытых доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены, нормы материального и процессуального права применены правильно, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца Рыбачёк Федора Яковлевича на решение Заринского городского суда Алтайского края от 11 июня 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: