Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 14 августа 2015 г. по делу N 33-11244/2015

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,

судей Старкова М.В.,

Захаровой О.А.,

при секретаре Шмелёвой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хантимировой ( / / )10 о признании незаконным решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - ( / / ) об отказе в предоставлении мер социальной поддержки,

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - ( / / ) Мусальниковой ( / / )11 на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от ( / / ).

Заслушав доклад председательствующего, объяснения заявителя Хантимировой ( / / )12., представителя заявителя Романовой ( / / )13., представителя заинтересованного лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - ( / / ) Коротаевой ( / / )14., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хантимирова ( / / )15 обратилась в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга с заявлением о признании незаконным отказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - ( / / ) в предоставлении мер социальной поддержки. В обоснование заявленных требований Хантимирова ( / / )16 указала, что ( / / ) на основании решения Правительства Курганской области ей выдано удостоверение серии N, которым присвоено звание "Ветеран труда". В ( / / ) Хантимирова ( / / )17 переехала из г. Кургана на постоянное место жительства в г. Екатеринбург, где обратилась в ( / / ) с заявлением о назначении и предоставлении мер социальной поддержки в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", установленных Законом Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области". В письме от ( / / ) N ( / / ) отказало заявителю в предоставлении мер социальной поддержки на территории Свердловской области в связи с тем, что звание "Ветеран труда" она получила в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области на территории Курганской области, соответственно меры социальной поддержки в отношении нее как ветерана труда могут быть предоставлены только на территории Курганской области. На территории Свердловской области ее удостоверение действительно только при наличии государственных (федеральных) наград, которые у нее отсутствуют.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга заявление Хантимировой ( / / )18 удовлетворено. Отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области ( / / ) в предоставлении мер социальной поддержки, установленных Законом Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" ветерану труда Хантимировой ( / / )19 признан незаконным. На Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области ( / / ) возложена обязанность предоставить ветерану труда Хантимировой ( / / )20 меры социальной поддержки, установленные Законом Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", начиная с момента первого обращения, то есть с ( / / ).

С апелляционной жалобой на указанное решение суда обратился представитель заинтересованного лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области ( / / ) Мусальникова ( / / )21 Автор жалобы с решением суда не согласна, считает, что решение принято с нарушением норм материального права и подлежит отмене. В своей жалобе указывает на то, что федеральным законодательством определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. Осуществление социальной поддержки ветеранов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. Комплекс мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, определяется региональными законами и иными нормативными документами и финансируются каждым регионом за счет областных средств. Данные акты закрепляют разные условия присвоения звания "Ветеран труда", а также отдельные категории граждан, и действие данных нормативных актов распространяется только на граждан, проживающих по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а не на всю территорию Российской Федерации. Меры социальной поддержки ветеранов в Свердловской области определяются Законом Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ. Финансирование осуществляется из бюджета Свердловской области. Предоставленное истцом удостоверение действительно только в том случае, если лицо награждено государственными (федеральными) наградами на территории Российской Федерации.

В возражениях, поступивших на апелляционную жалобу, заявитель Хантимирова ( / / )22 указывает на то, что удостоверение, выданное на основании решения Правительства Курганской области бессрочно, действительно на всей территории Российской Федерации, и она имеет право на меры социальной поддержки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области ( / / ) Коротаева ( / / )23 на требованиях и доводах апелляционной жалобы настаивала.

Заявитель Хантимирова ( / / )24 и представитель заявителя Романова ( / / )25 возражали против апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы возражений на апелляционную жалобу поддержали в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Хантимировой ( / / )26 в ( / / ) году в период проживания в г. Кургане Курганской области было присвоено звание "Ветеран труда" и ( / / ) выдано соответствующее удостоверение серии N (л.д. 12). Из содержания данного определения следует, что его предъявитель имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах"; удостоверение является бессрочным и действительно на всей территории Российской Федерации.

В ( / / ) заявитель переехала из г. Кургана на постоянное место жительства в г. Екатеринбург, где обратилась в ( / / ) с заявлением о назначении и предоставлении мер социальной поддержки в соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ N 5-ФЗ от 12 января 1995 года.

Письмом от ( / / ) N ( / / ) было отказано заявителю в назначении и предоставлении мер социальной поддержки. В обоснование отказа указано на то, что Хантимировой ( / / )27 не могут быть предоставлены меры социальной поддержки на территории Свердловской области в связи с тем, что Почетная грамота Правительства Курганской области, предоставленная заявителем, является местной наградой Курганской области и не относится к федеральным наградам. Данная Почетная грамота дает право на присвоение звания "Ветеран труда" и предоставление мер социальной поддержки только на территории Курганской области. Соответственно удостоверение "Ветеран труда", выданное Хантимировой ( / / )28, действительно на территории Свердловской области только в случае, если лицо награждено государственными (федеральными) наградами.

Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что в силу ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423 (в редакции от 25 апреля 2011 года) "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда" утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана, при этом удостоверение "Ветеран труда" является бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации.

Выданное Хантимировой ( / / )29 во время проживания на территории Курганской области удостоверение "Ветерана труда" соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423, является бессрочным и действительно на всей территории Российской Федерации. Правомерность присвоения истцу звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения никем не оспаривалась.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и, исходя из установленных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что наличие соответствующего удостоверения единого образца является подтверждением статуса ветерана труда и права лица, имеющего данное удостоверение, на предоставление мер социальной поддержки для данной категории граждан; действующим законодательством не предусмотрено положений обязывающих ветерана труда при перемене места жительства вновь подтверждать свой статус.

Хантимирова ( / / )30 имеет удостоверение единого образца "Ветеран труда", являющееся бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации, правомерность выдачи которого никем не оспаривается. При таких обстоятельствах решение ( / / ) об отказе в предоставлении ей мер социальной поддержки не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, в связи с чем суд первой инстанции правомерно, руководствуясь положениями ст. 258 ГПК РФ, удовлетворил заявление Хантимировой ( / / )31

Таким образом, вынесенное по делу решение соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, при его вынесении не допущено.

Нарушений, указанных в ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, являющихся безусловными основаниями для отмены постановленного судом решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от ( / / ) оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - ( / / ) Мусальниковой ( / / )32 - без удовлетворения.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Старков М.В.

Захарова О.А.