Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-11694/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Калимуллиной Е.Р.

судей

Протасовой М.М.,

Локтина А.А.,

при секретаре Воронине П.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19.08.2015 гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки;

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Невьянского городского округа Ждановой М.Э. на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 19.03.2015.

Заслушав доклад судьи Локтина А.А., пояснения прокурора Гавриной Ю.В., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Невьянский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Невьянского городского округа Свердловской области о возложении на ответчика обязанности в срок не позднее пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать 8 несанкционированных свалок твердых промышленных бытовых отходов, расположенных в квартале 23 Таватуйского участкового лесничества и имеющих следующие координаты, установленные посредством системы глобального позиционирования (GPS):

- N57°06.092". Е 060° 11.824";

- N57°06.095\ Е060°11.884";

- N57°06.128". Е 060° 11.865";

- N57°06.126". Е 060° 11.839";

- N57°06.181".E060°11.881";

- N57°06.373". Е 060°12.287";

- N57°06.408". Е 060°12.306";

- N57°06.473". Е 060° 12.151".

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства на участке государственного лесного фонда, расположенного в квартале 23 Таватуйского участкового лесничества, выявлены указанные места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и строительных отходов. Гидрологического заключения и землеотвода на размещение данных свалок не имеется, проект размещения отсутствует, санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось.

Представитель администрации Невьянского городского округа Свердловской области (далее Администрация НГО) Жданова М.Э. исковые требования не признала. Пояснила, что указанные свалки находятся не на территории населенных пунктов, а на землях лесного фонда, вследствие чего Администрация НГО не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ Свердловской области "Невьянское лесничество", надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 19.03.2015 исковые требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика, Администрации НГО, Жданова М.Э. просит указанное решение отменить ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильного применения норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что территории, на которых расположены свалки, находятся на землях государственного лесного фонда Российской Федерации и не являются муниципальными лесами. Поэтому недопустимо возложение на орган местного самоуправления обязанности по организации благоустройства, сбору и вывозу отходов на земельном участке, не являющемся муниципальной собственностью.

В суд апелляционной инстанции ответчик и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

Из письменных возражений ГКУ Свердловской области "Невьянское лесничество" следует, что апелляционная жалоба не является обоснованной и удовлетворению не подлежит.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Гаврина Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения прокурора, действуя в пределах, предусмотренных ч. 1 и абз. 1 ч. 2 ст. 327 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из нижеследующего.

Из представленных материалов следует, что суд правильно определил характер спорного правоотношения между сторонами, применил закон, подлежащий применению, и верно установил круг обстоятельств, имеющих значение для объективного и всестороннего рассмотрения данного гражданского дела.

Факт наличия несанкционированных свалок отходов в лесном массиве по указанным истцом координатам, а также принадлежность данных земель к категории земель лесного фонда и их вхождение в Невьянский городской округ, сторонами по делу не оспаривается.

Правильно руководствуясь положениями ч. 1 ст. 9, ст.ст. 42, 58, 72 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 8, 12-13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления Невьянского городского округа возложены обязанности по организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Доводы ответчика о том, что земли, на которых расположены несанкционированные свалки, относятся к государственной, а не муниципальной собственности, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку указанные свалки расположены на территории Невьянского городского округа, а потому территориально относится к сфере полномочий администрации Невьянского городского округа (п. 4.1 Положения "Об администрации Невьянского городского округа", утвержденного решением Думы Невьянского городского округа от 28.04.2010 N40, подп. 12 п. 1 ст. 6, п. 29 ст. 31 Устава Невьянского городского округа, принятого решением Думы Невьянского городского округа от 25.05.2005 N 85).

Контроль за свалками, утилизация промышленных и бытовых отходов в лесах, расположенных на территории городского округа не относится к осуществлению полномочий собственника земельного участка и входит в предмет компетенции органа местного самоуправления (подп. 11, 24, 25 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется, поскольку обжалуемое решение постановлено с соблюдением положений, предусмотренных ст.ст. 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в п.п. 1-6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, способных повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 327 1; п. 1 ст. 328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невьянского городского суда Свердловской области от 19.03.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Невьянского городского округа Ждановой М.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий Калимуллина Е.Р.

Судьи: Протасова М.М.

Локтин А.А.