Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 августа 2015 г. по делу N 33-12319/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Калимуллиной Е.Р., судей Протасовой М.М., Локтина А.А. при ведении протокола помощником судьи Юртайкиной О.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 28.08.2015 гражданское дело

по иску прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области "Полевская центральная городская больница" о возложении обязанности по проведению работ в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Полевского городского суда Свердловской области от ...

Заслушав доклад судьи Калимуллиной Е.Р., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

истец - Прокурор города Полевского обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области (ГБУЗ) "Полевская центральная городская больница" о возложении обязанности по проведению работ в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование требований указано, что при проведении прокурорской проверки ... и ... было установлено, что ГБУЗ "Полевская центральная городская больница" эксплуатирует средства защиты гражданской обороны - ...

Данные защитные сооружения являются противорадиационными укрытиями, относятся к объектам гражданской обороны, созданы для защиты работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, включены в соответствующий перечень объектов гражданской обороны на территории ПГО, не подлежащих приватизации и передаче в казну Полевского округа.

...

Указанные объекты переданы в оперативное управление ответчика.

Согласно акту проверки от ... ответчиком допущено нарушение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583.

При эксплуатации противорадиационных укрытий по адресу: ... выявлены следующие нарушения:

защитные сооружения гражданской обороны не готовы к приему укрываемых; защитное сооружение с инвентарным номером ... используется для нужд организации без согласования (заключения) с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; при эксплуатации данного защитного сооружения в мирное время допускается применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений; потолки и стены помещений защитных сооружений гражданской обороны отштукатурены; элементы инженерных систем внутри защитных сооружений гражданской обороны окрашены не в соответствующие цвета; не проводится планово-предупредительный ремонт.

Несоблюдение ответчиком требований Правил эксплуатации защитных сооружений нарушает права неопределенного круга лиц.

Прокурор обратился с вышеприведенными требованиями, просил возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, привести ... в состояние постоянной готовности к использованию и приему укрываемых ... разработать и утвердить план планово-предупредительных ремонтов защитных сооружений гражданской обороны.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ... исковые требования не признала. В обоснование возражений указала, что защитные сооружения ГБУЗ "Полевская городская больница" не передавались, отсутствуют на балансе учреждения, находятся в федеральной собственности и их должна обслуживать фирма " ... ". Денежные средства для приведения защитных сооружений в соответствии с нормативами не могут быть выделены, в связи тем, что использование этих средств будет нецелевым. Паспорта на защитные сооружения составлялись формально, указанные объекты не идентифицированы. В реестре муниципальной собственности данное имущество не состоит.

Представитель третьего лица- Отдела надзорной деятельности Полевского городского округа ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области ... с исковыми требованиями согласилась, указав, что данные защитные сооружения создаеы для защиты сотрудников и пациентов, требования закона при их эксплуатации должны соблюдаться. Предписание надзорного органа не исполнено, нарушения не устранены.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований частично. НА ГБУЗ СО "Полевская центральная городская больница" возложена обязанность привести защитные сооружения гражданской обороны ... в состояние постоянной готовности к использованию и приему укрываемых ... В остальной части иска отказано. С ответчика взыскана государственная пошлина в размере ... в местный бюджет.

Не согласившись с решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой указано на незаконность и необоснованность решения, Полагает, что не доказан факт нахождения защитных сооружений в ... указанные помещения должны находиться в федеральной собственности, на балансе ГБУЗ СО "Полевская городская больница не состоят, устранение указанных прокурором нарушений, повлечет нецелевое использование средств.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились лица, участвующие в деле. Как следует из материалов дела, извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены лицам, участвующим в деле, письмом ... (исх. N 33-12319/2015), ответчик также извещен телефонограммой 27.07.2015. Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона "О гражданской обороне" определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, согласно статье 1 данного закона гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в статье 5-10 закона определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан.

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 (далее - положение о гражданской обороне), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

На основании п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Как установлено судом, защитные сооружения, расположены по адресу: г ... , переданы в оперативное управление ответчику.

В силу п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (НГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, положения указанных Правил N 583, установив, что объекты по адресу: ... включены в перечень объектов гражданской обороны не подлежащих приватизации и передаче в казну Полевского округа, в соответствии с Постановлением Главы Полевского городского округа N ... принятым во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, принимая во внимание, что Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, совместно с ответчиком были составлены и утверждены паспорт убежища (противорадиационного укрытия) ... - ... паспорт убежища (противорадиационного укрытия) ... - ... в которых указано, что организацией, осуществляющей эксплуатацию убежища (укрытия), является МУЗ "ЦГБ" (правопреемником которой является ГБУЗ СО "Полевская ЦГБ"), при этом при эксплуатации защитных сооружений ответчиком допущены вышеизложенные нарушения требований в области гражданской обороны (что не оспаривалось ответчиком), суд обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не доказан факт нахождения защитных сооружений в ... , а также о том, что данные помещения не стоят на балансе ГБУЗ СО "Полевская городская больница" не может быть принят во внимание, поскольку опровергается исследованными судом доказательствами, согласно Перечню объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Главы Полевского округа от ... N ... , балансодержателем спорных объектов определен МУЗ "Центральная городская больница" (л.д.29,30), ответчиком не оспорено и подтверждено материалами дела, что на данные объекты составлены паспорта убежища (противорадиационного укрытия), составлялись акты проверки защитного сооружения (л.д.32-51), согласно свидетельствам о государственной регистрации права, нежилое здание и помещения подвала и технического этажа переданы ответчику в оперативное управление на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом СО ... от ... (л.д.58,59).

Довод о том, что указанные помещения должны находиться в федеральной собственности, не может свидетельствовать о незаконности постановленного решения, поскольку помещения используются ответчиком в режиме повседневной деятельности, следовательно ответчиком в силу вышеприведенных норм должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Довод о том, что устранение указанных прокурором нарушений, повлечет нецелевое использование средств, отклоняется, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-фз "О гражданской обороне", обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. Поскольку помещения защитных сооружений используются ответчиком, содержание и приведение данных помещений в соответствие с предписанными норами возлагается на ответчика.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих его отмену, нарушения норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 327.1, ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полевского городского суда Свердловской области от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Калимуллина Е.Р.

Судьи Протасова М.М.

Локтин А.А.