Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 33-12409/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ковалева Т.И.,

судей Морозовой С.Б., Игнатьева В.П.

при секретаре Бабаевой Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... , действующего в интересах Строева А.В., к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ... , Государственному учреждению Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности совершить действия по апелляционным жалобам представителя Управления Федерального казначейства по ... Надеждина Е.Е. и представителя Министерства Финансов Российской Федерации Зенкова Ю.Э. на решение Березовского городского суда Свердловской области от 19 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи Ковалева Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ... , действующий в интересах Строева А.В., обратился в суд к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ... , Государственному учреждению Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации с требованием о выделении денежных средств для обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации, об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации. Просил обязать Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ... выделить денежные средства для обеспечения Строева А.В. техническими средствами реабилитации, которыми он не был обеспечен в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно за период ( / / ) год подгузниками в количестве ( / / ) шт., за период ( / / ) не обеспечен: катетером Фолея в количестве ( / / ) шт., мешками для сбора мочи дневными в количестве ( / / ) шт., мешками для сбора мочи ночными в количестве ( / / ) шт., подгузниками в количестве ( / / ) шт. Обязать государственное учреждение-Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Строева А.В. техническими средствами реабилитации, которыми он не был обеспечен в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Решением Березовского городского суда Свердловской области от 19 мая 2015 года на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ... возложена обязанность выделить денежные средства для обеспечения Строева А.В. техническими средствами реабилитации, которыми он не обеспечен в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно за период ( / / ) год подгузниками в количестве ( / / ) штук, за период ( / / ) год катетером Фолея в количестве ( / / ) штук, мешками для сбора мочи дневными в количестве ( / / ) штук, мешками для сбора мочи ночными в количестве ( / / ) штук, подгузниками в количестве ( / / ) штук. На Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность обеспечить Строева А.В. техническими средствами реабилитации, которыми он не обеспечен в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно за период ( / / ) год подгузниками в количестве ( / / ) штук, за период ( / / ) год катетером Фолея в количестве ( / / ) штук, мешками для сбора мочи дневными в количестве ( / / ) штук, мешками для сбора мочи ночными в количестве ( / / ) штук, подгузниками в количестве ( / / ) штук.

Представитель Управления Федерального казначейства по ... Надеждина Е.Е. с решением суда в части возложения обязанности на Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ... не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального и материального права. Указывает, что суд обязал выполнить требования ненадлежащего ответчика, поскольку финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований.

Представитель Министерства Финансов Российской Федерации Зенкова Ю.Э. просит отменить решение суда, ссылаясь на аналогичные доводы.

В апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Российской Федерации и прокурор ( / / ) поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Фонда социального страхования возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец, представитель Управления Федерального казначейства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании п. 2 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая иск прокурора, суд исходил из гарантированных Конституцией Российской Федерации экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида обязательна для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 (п. 2, 4), установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Из материалов дела усматривается, что Строева А.В., ( / / ) года рождения, является инвалидом ( / / ) группы по общему заболеванию бессрочно.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы на основании карты N к акту освидетельствования N от ( / / ), Строева А.В. положены следующие технические средства для реабилитации: катетер Фолея N шт/мес., мешки для сбора мочи дневные- ( / / ) шт/мес., ночные - ( / / ) шт/мес., ремешки для крепления мешков к ноге - ( / / ) пара/мес., трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения - ( / / ) шт., подгузники в талии - ( / / ). ежедневно (л.д. 13-14).

Согласно уведомлению Филиала N Государственное учреждение Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Строева А.В. А.В. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами ( / / ).

Строева А.В. техническими средствами реабилитации за период ( / / ) обеспечен не в полном объеме, а именно за период ( / / ) год Строева А.В. не обеспечен подгузниками в количестве ( / / ) шт., за период ( / / ) не обеспечен катетером Фолея в количестве ( / / ) шт., мешками для сбора мочи дневными в количестве ( / / ) шт., мешками для сбора мочи ночными в количестве ( / / ) шт., подгузниками в количестве ( / / ) шт.

Согласно п. 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ... , утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240, заявление о предоставлении средств реабилитации подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида. Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет бюджетных ассигнований Фондом социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг.

Согласно п. 22 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 сентября 2014 года N 657н, для получения государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, заявителем подается заявление и документы: документ, подтверждающий личность заявителя, индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Таким образом, законодатель прямо закрепил, что право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления. С данным выводом судебная коллегия согласна, поскольку он сделан с соблюдением норм материального права.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы жалобы о необоснованном возложении обязанности на Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ... выделить денежные средства для обеспечения Строева А.В. техническими средствами реабилитации.

Согласно пункту 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг, ветеранам - изделий, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обязанность по предоставлению ТСР возложена на уполномоченные Правительством РФ органы, либо на Фонд социального страхования, как это предусмотрено в ст. 11.1 Федерального закона.

Источниками финансового обеспечения переданных полномочий являются субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1137 от 27 декабря 2010 года.

В соответствии с п. 2 названных Правил субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации на цели, предусмотренные п. 1 Правил.

Названным Постановлением утверждена и Методика распределения субвенций, предоставляемым из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с которой размер расходов субъектов Российской Федерации определяется исходя из данных о количестве инвалидов и их нуждаемости в ТСР, представленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Соответственно, поскольку в приведенном выше Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и изданным в соответствии с ним нормативно-правовыми актами указаны источники финансирования обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации - это бюджетные ассигнования, полученные из федерального бюджета, оснований к понуждению Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Свердловской области профинансировать соответствующие расходы, не имеется.

В указанной части решение суда первой инстанции подлежит изменению, поскольку постановлено с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 320, п.1 327.1, п. 2 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Березовского городского суда Свердловской области от 19 мая 2015 года изменить.

В удовлетворении исковых требований прокурора ... , действующего в интересах Строева А.В., к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ... о возложении обязанности выделить денежные средства для обеспечения Строева А.В. техническими средствами реабилитации отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Ковалева Т.И.

Судьи: С.Б. Морозова

В.П. Игнатьев