Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-12490/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Ю.П.,

судей

Ильиной О.В.,

Лимоновой Л.Ф.

при секретаре Королевой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила, действующего в интересах Подтопельного А.В., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство строительства), Государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд жилищного строительства), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г. Нижнего Тагила (далее - Управление социальной политики), Министерству социальной политики Свердловской области о предоставлении жилого помещения по апелляционной жалобе Управления социальной политики на решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 02.06.2015.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., истца Подтопельного А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с указанным иском в интересах Подтопельного А.В., родившегося ... В ходе проведенной проверки на основании обращения Подтопельного А.В. было установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - Г решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 06.10.1994 лишена родительских прав, отец истца - В умер ... На основании постановления Главы администрации ... от ... Подтопельный А.В. определен в детский дом, где находился с ... по ... на полном государственном обеспечении. С ... по ... Подтопельный А.В. обучался в ... (в настоящий момент ... ). В соответствии с приказом начальника Управления социальной политики от ... N ... Подтопельный А.В. состоит в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, номер очереди ... В ходе проверки установлено, что Подтопельный А.В. до настоящего момента жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен. Подтопельный А.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения. Прокурор просил суд возложить на Министерство строительства обязанность предоставить Подтопельному А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования "город Нижний Тагил", отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения; на Фонд жилищного строительства - обязанность заключить с Подтопельным А.В. договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства о распределении Подтопельному А.В. жилого помещения осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Управление социальной политики для подписания его Подтопельным А.В.; на Управление социальной политики - обязанность обеспечить подписание Подтопельным А.В. договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в Фонд жилищного строительства в течение пяти рабочих дней с даты его подписания.

Решением Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 02.06.2015 исковые требования прокурора были удовлетворены.

Оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения Управление социальной политики в своей апелляционной жалобе просит его отменить в части возложения на него обязанности по обеспечению подписания договора и возвращению подписанных экземпляров в Фонд жилищного строительства. Полагает, что в соответствии с п. 4 Порядка предоставления жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП, на Управление социальной политики возложен только учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и такая обязанность ответчиком выполнена. В то же время, исполнение ответчиком принятого судом решения обусловлено его исполнением Министерством строительства и Фондом жилищного строительства, что делает исполнение решения Управлением социальной политики в данный момент невозможным. У ответчика нет оснований для обеспечения подписания договора найма специализированного жилого помещения ввиду отсутствия такого договора.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что оснований для отмены решения не имеется, доводы Управления о невозможности исполнения решения являются необоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волкова М.Н. и сам истец Подтопельный А.В. также возражали относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ответчика назначено на 26.08.2015 определением от 30.07.2015, лица, участвующие в деле, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела 30.07.2015. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством публикации соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков Министерства строительства, Фонда жилищного строительства, Министерства и Управления социальной политики, а также третьих лиц Министерства финансов Свердловской области и Правительства Свердловской области.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены ил изменения не находит.

Судом установлено, что Подтопельный А.В., родившийся ... , относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - Г решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 06.10.1994 лишена родительских прав, отец истца - В умер ... , что подтверждается свидетельством о смерти ... от ...

На основании Постановления Главы администрации ... от ... Подтопельный А.В. определен в детский дом, и с ... по ... находился в детском доме N ... г. ... на полном государственном обеспечении. С ... по ... истец обучался в ... и находился на полном государственном обеспечении.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 20.06.2014 на Управление социальной политики возложена обязанность принять Подтопельного А.В. на учет для целей предоставления жилого помещения для лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области, включив его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения.

Приказом Управления социальной политики от ... N ... Подтопельный А.В. во исполнение решения суда был принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Как следует из пояснений истца, данных в суде первой инстанции, а также подтверждается представленным в материалы дела свидетельством от ... N ... , Подтопельный в период с ... по ... был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ...

Согласно уведомлению ... от ... и справке ... от ... у Подтопельного А.В. не имеется прав на объекты недвижимого имущества Свердловской области.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд пришел к выводу, что у Подтопельного А.В. возникло право на получение жилья из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Суд исходил из того, что жилье за счет средств областного бюджета на момент вынесения решения истцу не предоставлено, факт неисполнения обязанности по обеспечению жильем Подтопельного А.В., относящегося к особой категории, достигшего совершеннолетия, ответчиками не оспаривается.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, основанными на материалах дела, подробно мотивированными судом, и полагает, что спор разрешен правильно, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Постановления Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП "Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Оспаривая законность постановленного решения в части возложения на Управление обязанности по обеспечению подписания договора и возвращению подписанных экземпляров в Фонд жилищного строительства, ответчик указывает, что на него возложен только учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложенная на него обязанность по постановке на учет истца для целей предоставления специализированного жилого помещения исполнена.

Согласно п. 9 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд жилищного строительства.

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.

Таким образом, указанным постановлением определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь указанной правовой нормой, суд пришел к обоснованному выводу о том, что на Управлении социальной политики лежит обязанность после получения договора найма специализированных жилых помещений из Фонда жилищного строительства обеспечить его подписание с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возвратить обратно в Фонд. Данная обязанность Управления социальной политики является составной частью процедуры предоставления жилья детям-сиротам, определенной областным Правительством в указанных выше нормативных актах. Без возложения на ответчика такой обязанности исполнение судебного решения об обеспечении истца жильем будет затруднено.

Доводы Управления социальной политики о том, что у него нет оснований для обеспечения подписания договора найма специализированного жилого помещения ввиду отсутствия такого договора, не свидетельствуют об ошибочности решения суда, поскольку возложенная судом обязанность должна быть исполнена Управлением после получения из Фонда жилищного строительства договора найма специализированного жилого помещения.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение, должным образом отвечающее критериям законности и обоснованности, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 02.06.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления социальной политики - без удовлетворения.

Председательствующий: Ю.П. Москаленко

Судьи: О.В. Ильина

Л.Ф. Лимонова