Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 04 августа 2015 г. по делу N 33-6631/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего Чикаловой Е.Н.

судей Дегтяревой Л.Б., Александровой М.В.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волохова ФИО14, Волоховой ФИО15 в лице матери Холодной ФИО16, Холодной ФИО17 к администрации Партизанского городского округа, Министерство энергетики РФ о включении жилого дома в перечень домов подлежащих сносу и включении в дополнительный список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья утверждения в Министерстве энергетики РФ

по апелляционной жалобе администрации Партизанского городского округа

на решение Партизанского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность включить жилой дом, находящийся по адресу: "адрес" в перечень домов, подлежащих сносу, предусмотренный проектом ликвидации шахты "Центральная".

На администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность включить Волохова А.В., Холодную Л.В., Волохову Н.А. в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ... непригодным для проживания по критериям безопасности.

Взыскано с администрации Партизанского городского округа в пользу Волохова А.В., Холодной Л.В., Волоховой Н.А. судебные расходы, в том числе: на проведение экспертизы в сумме ... рублей и расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском к ответчику, мотивировав требования тем, что Волохов Анатолий Владимирович является собственником жилого дома, расположенного по адресу "адрес". Жилой дом расположен на земельном участке ... кв.м. принадлежит также на праве собственности. А.В. Волохов обратился в Администрацию ПГО с заявлением о включении указанного жилого дома в перечень домов подлежащих сносу, а его и членов его семьи в дополнительный список переселяемых граждан. ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Приморский экспертно-правовой Центр" (ООО "ПЭПЦ") заключен договор N N по вопросу: определения, технического состояния на предмет пригодности для проживания. Согласно Акту экспертизы ООО "Приморский экспертно-правовой центр" N ОН от ДД.ММ.ГГГГг., процент физического износа жилого "адрес", в "адрес", в целом, на основании визуального обследования, составляет ... %. Техническое состояние жилого "адрес", в "адрес", в целом, при физическом износе ... %, оценивается как неудовлетворительное (неработоспособное) состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о снижении несущей способности. Для продолжения нормальной эксплуатации требуется ремонт по устранению поврежденных конструкций. На основании изученных документов установлено, что исследуемый жилой "адрес", в "адрес" находится на горном отводе ликвидированной шахты " ... ". В результате производства горных работ ликвидированной шахты "Глубокая", исследуемый жилой дом расположен на подработанной территории с уровнем деформаций, превышающий допустимые. В площадь земельного участка, исследуемого дома, попадают две зоны: провалоопасная зона и угрожаемая зона по выходу шахтных газов на поверхность. Основными угрозами, представляющими опасность расположения на таких территориях зданий, сооружений и пребывания людей являются: образование провалов и выход шахтных -.газов на поверхность, а так же скопление газов в заглубленных сооружениях. Исследуемый жилой "адрес", в "адрес", имеющий физический износ ... %, угрожает жизни и здоровью граждан по причине того, что несущие стены, находятся в аварийном техническом состоянии, основание дома в расчетных условиях эксплуатации не исключает возможности разрушения конструкций жилого дома в целом из-за его расположения на подработанной территории с деформациями, превышающими допустимые. В связи с тем, что заключение на дом по адресу "адрес", дано на износ менее ... %, администрация ПГО не может включить, его в дополнительный список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья непригодного для проживания по критериям безопасности, для утверждения в Министерстве энергетики РФ. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ на предмет влияния горных работ по земельному участку, расположенному по адресу "адрес", в районе "адрес", за подписью специалиста Г.И. Любецкого, земельный участок по адресу "адрес", расположен на горном, отводе ликвидированной шахты "Глубокая". Истцы просили суд обязать ответчиков включить жилой "адрес", в "адрес" в перечень домов подлежащих сносу. Обязать ответчиков включить Волохова А.В., Холодную Л.В., Волохову Н.А. в дополнительный список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья непригодного для проживания по критериям безопасности, для утверждения в Министерстве энергетики РФ. Взыскать с ответчиков в солидарном порядке судебные расходы по оплате госпошлины в, сумме ... рублей и по составлению Акта экспертизы N N ... рублей.

В судебном заседании истцы Волохов А.В. и его представитель Щукин О.Н., Холодная Л.В., действующая за себя и свою дочь Волохову Н.А. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился. ДД.ММ.ГГГГ от администрации Партизанского городского округа поступил письменный отзыв, в котором они просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Партизанского городского округа, представителем подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

По делу установлено, что истцы не включены в списки граждан, подлежащих переселению. Из отзыва представителя администрации Партизанского городского округа, дом, в котором проживают истцы, не включен в проект ликвидации шахты "Центральная", на него не получено заключение специализированной научно- исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние дома.

Из справки муниципального казенного унитарного предприятия "Архитектура и градостроительства" от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку "адрес",в "адрес" следует, что в площадь земельного участка попадают две зоны: провалоопасная и угрожаемая зона по выходу шахтных газов на поверхность. В провалоопасной зоне возможно образование провалов. В угрожаемых зонах по выходу шахтных газов на поверхность возможно скопление шахтных газов в углубленных сооружениях.

Из заключения N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного СФ ОАО ВНИМИ по заявке администрации Партизанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что дом по "адрес", в "адрес" не рекомендован к сносу, так как он не относиться к категории ветхих (процент износа менее ... %).

Согласно заключению эксперта N 82/10Н от ДД.ММ.ГГГГ выполненного ООО "Приморский экспертно-правовой центр", процент износа жилого дома, расположенного по "адрес", в "адрес" составляет ... %, указанный жилой дом не пригоден для проживания и эксплуатации, угрожает жизни и здоровью граждан по причине того, что несущие стены, находятся в аварийном техническом состоянии, основания дома в расчетных условиях эксплуатации не исключает возможность разрушения конструкций и жилого дома в целом из-за его расположения на подработанной территории с деформациями, превышающими допустимые. Дом находиться в зонах, где по прогнозу возможно образование провалов и выхода шахтных газов, на территории которых возведение, а, следовательно, и эксплуатация зданий не допускается.

Представитель администрации Партизанского городского округа, обосновывая свои возражения, ссылался на Эталон проекта ликвидации шахты, согласно которому, для включения дома в проект ликвидации необходимо, чтобы процент износа дома составлял не менее 65 %.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из п. 2.10.1 ? 2.10 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства Энергетики РФ N от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что такого требования как наличия износа жилого дома не менее, чем 65%, Эталон проекта ликвидации шахты не содержит, и установил, что истцы проживают в доме, который не пригоден для проживания и эксплуатации, угрожает здоровью и жизни граждан. Непригодность указанного дома для проживания и эксплуатации обусловлена его нахождением в зоне возможных провалов, представляющую собой участок земной поверхности, который может обрушиться под влиянием подземных горных выработок, что, в свою очередь, повлечет обрушение жилого дома.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может. Доводы апелляционной жалобы, по мнению судебной коллегии, заслуживают внимания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (далее по тексту - Перечень).

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ N 572 Росстата "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за жилищным фондом, работой жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы и внесении изменений в приложения N и N N", к ветхим зданиям (домам) относятся каменные с износом выше ... , деревянные и прочие - свыше ... %.

Поскольку из заключения N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного СФ ОАО ВНИМИ и заключения эксперта N 82/10Н от ДД.ММ.ГГГГ выполненного ООО "Приморский экспертно-правовой центр", следует, что процент износа жилого дома, расположенного по "адрес" в "адрес" составляет ... %, то указанный жилой дом к категории ветхих не относится.

Также, в установленном законном порядке, жилой дом по "адрес", в "адрес" непригодным для постойного проживания не признан.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решения суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Партизанского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Волохова ФИО18, Волоховой ФИО19 лице матери Холодной ФИО20, Холодной ФИО21 к администрации Партизанского городского округа, Министерство энергетики РФ о включении жилого дома в перечень домов подлежащих сносу и включении в дополнительный список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья утверждения в Министерстве энергетики РФ - отказать.

Председательствующий Судьи