Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-6764/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ждановой М.О. о признании незаконным постановления администрации города Владивостока N ... от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе во включение в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 21 апреля 2015 года, которым заявление Ждановой М.О. удовлетворено, постановление признано незаконным и на администрацию города Владивостока возложена обязанность рассмотреть заявление Ждановой М.О. в установленный законом срок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока Ващенко Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Ждановой М.О. - Донцовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жданова М.О. обратился в суд с названным заявлением, указав, что 31 декабря 2014 года она обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи". 19 января 2015 года были поданы недостающие документы, однако ей было отказано во включение в список. Считает постановление администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N N незаконным, так как Ждановой М.О. представлены все необходимые документы, подтверждающие право на приобретение жилья экономического класса на территории Приморского края. В постановлении не указано, какие именно документы не были представлены, что лишает возможности повторно обратиться с заявлением. Просит признать постановление администрации города Владивостока незаконным и обязать включить Жданову М.О. в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи" с 31 декабря 2014 года.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что на момент обращения необходимо было представить сведения за 6 месяцев, однако 17 декабря 2014 года внесены изменения, согласно которым сведения представляются за 12 месяцев.

Представитель администрации города Владивостока не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что решение принято на основании документов, поданных заявителем 31 декабря 2014 года.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 323, реализуемой на территории Приморского края программы "Жилье для российской семьи" предусмотрено право на приобретение жилья экономического класса на территории Приморского края граждан, постоянно проживающие на территории Приморского края.

Для подтверждения права участия в Программе и включения в список, заявитель должен подтвердить, что не является членом жилищно-строительного кооператива, созданного в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; не реализовал право на приобретение жилья экономического класса в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (Постановление Администрации Приморского края от 27 октября 2014 года N 437-па (ред. от 20 мая 2015) "Об утверждении Перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и иных порядков по вопросам приобретения жилья экономического класса на территории Приморского края"), сведения о доходах семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Из материалов дела следует, что Жданова М.О., направляя заявление в администрацию города Владивостока, не представила сведения о доходах приходящегося на гражданина и каждого совместно проживающего с ним лица, указанного им в заявлении, за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках Программы (подпункт 15 пункта 1 Постановления Администрации Приморского края от 27 октября 2014 года N 437-па).

Суд, признавая решение органа местного самоуправления незаконным, исходил из того, что Жданова М.О. была лишена возможности устранить недочеты своего заявления в связи с тем, что пункт 1 Постановления Администрации Приморского края от 27 октября 2014 года N 437-па содержит более 30 позиций, администрация города Владивостока в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрела обращение Ждановой М.О. без исследования всех обстоятельств.

Между тем, настоящий федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан этими органами и должностными лицами и не регулирует вопросы, связанные с порядком приобретение жилья экономического класса на территории Приморского края по заявлениям граждан.

Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определяет базовые гарантии участников соответствующих отношений, связанных с реализацией гражданами конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, которые предусмотрены Порядком формирования и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса по реализуемой на территории Приморского края программе "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 323 (далее Программа).

Для участия в Программе граждане подают в орган местного самоуправления, на территории которого реализуется проект жилищного строительства, в котором они планируют приобрести жилье экономического класса, документы, перечисленные в Постановлении Администрации Приморского края от 27 октября 2014 года N 437-па.

Орган местного самоуправления рассматривает документы, проводит проверку достоверности указанных в них сведений, а также проверку граждан на соответствие установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках реализуемой на территории Приморского края Программы.

После регистрации документов орган местного самоуправления принимает решение в течение 10 рабочих дней по результатам рассмотрения документов о соответствии или несоответствии гражданина установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках Программы.

Таким образом, администрация года Владивостока рассматривает документы, обязанность по предоставлению которых возложено на гражданина, желающего принять участие в Программе, в установленные сроки, на основании которых принимает решение о соответствии гражданина соответствующим категориям.

Обстоятельств, препятствующих предоставлению документов о доходе за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления лиц, указанных Ждановой М.О. в заявлении, по делу не установлено.

Установив, что Ждановой М.О. к заявлению не были приложены все необходимые документы, подтверждающие право на обеспечение жильем в рамках программы "Жилье для российской семьи", орган местного самоуправления принял законное постановление.

На момент обращения с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, действовала редакция от 17 декабря 2014 года постановления Администрации Приморского края N 437-па, предусматривающая обязанность гражданина, подавшего заявления, представить сведения о доходах за 12 месяцев. Указанный акт опубликован 19 декабря 2014 года в "Приморской газете", спецвыпуск, N 143(1008) и на официальном интернет-портале правовой информации.

Отсутствие сведений у гражданина об изменении нормативного акта, не порождает орган местного самоуправления применять акт в недействующей редакции.

Учитывая, что постановление об отказе во включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории Приморского края принято администрацией города Владивостока в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством и до вступления в законную силу изменений в постановление от 27 октября 2014 года N 437-па "Об утверждении перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и иных порядков по вопросам приобретения жилья экономического класса на территории Приморского края", решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 21 апреля 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Ждановой Марины Олеговны о признании незаконным постановления администрации города Владивостока N 1523 от 23 января 2015 года об отказе во включение в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, отказать.

Председательствующий

Судьи