Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 20 августа 2015 г. по делу N 33-7275/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К. и Ровенко П.А.

при секретаре Половове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Балаевой С.Ф. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии при администрации города Владивостока и распоряжения администрации города Владивостока по апелляционной жалобе представителя администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 29 мая 2015 года, которым заявление удовлетворено, признаны незаконными заключение межведомственной комиссии при администрации города Владивостока N ... от ДД.ММ.ГГГГ "О необходимости и возможности проведения капитального ремонта комнат N N с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения" и распоряжение администрации города Владивостока N N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания". На межведомственную комиссию при администрации города Владивостока возложена обязанность в срок, не превышающий двух недель после вступления решения в законную силу, в установленном законом порядке рассмотреть заявление Балаевой С.Ф. по вопросу признания жилого помещения N N дома N N "а" по улице Героев Хасана в городе Владивостоке непригодным для проживания, аварийным, провести новое обследование в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, и провести повторную оценку указанного жилого помещения на предмет непригодности (пригодности) проживания граждан.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав пояснения представителя администрации города Владивостока Паламарчук М.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Балаева С.Ф. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что на основании договора социального найма N N от ДД.ММ.ГГГГ года является нанимателем квартиры, состоящей из двух комнат N в доме N N "а" по улице Героев Хасана в городе Владивостоке. 30 октября 2014 года обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о признании указанных комнат непригодными для проживания. По результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией при администрации города Владивостока вынесено заключение N 55 от 24 декабря 2014 года "О необходимости и возможности проведения капитального ремонта комнат N N с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения", а администрацией города Владивостока принято распоряжение N 1291-р от 31 декабря 2014 года "Об утверждении заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания". Считает данные заключение и распоряжение незаконными и необоснованными, поскольку дом находится в аварийном состоянии, проживание в нем опасно для жизни людей. В нарушение процедуры проведения комиссионного обследования дома, специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально, на заключении межведомственной комиссии отсутствуют необходимые подписи. Кроме того, решением думы города Владивостока N 178 в 2001 году был составлен и утвержден Реестр ветхих и аварийных домов, где дом N 13 "а" по улице Героев Хасана указан в качестве аварийного. Просила признать незаконным распоряжение администрации города Владивостока N 1291-р от 31 декабря 2014 года "Об утверждении заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания"; обязать межведомственную комиссию при администрации города Владивостока устранить допущенные нарушения закона и в срок, не превышающий двух недель после вступления решения в законную силу, в установленном законом порядке рассмотреть заявление Балаевой С.Ф.

В последствие представитель заявителя уточнил требования, просил признать незаконными заключение межведомственной комиссии при администрации города Владивостока N 55 от 24 декабря 2014 года "О необходимости и возможности проведения капитального ремонта комнат N 3, 5 с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения" и распоряжение администрации города Владивостока N 1291-р от 31 декабря 2014 года "Об утверждении заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания"; обязать межведомственную комиссию при администрации города Владивостока устранить допущенные нарушения закона и в срок, не превышающий двух недель после вступления решения в законную силу, в установленном законом порядке рассмотреть заявление Балаевой С.Ф. по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания, аварийным, провести новое обследование в соответствии с требованиями Положения, где произвести повторную оценку жилого помещения на предмет непригодности (пригодности).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточненных требований.

Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании возражал относительно заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась администрация города Владивостока, в апелляционной жалобе представителем ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктами 8, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждены Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в пункте 2 которого указано, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Таким образом, помимо ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является деформация фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что Балаева С.Ф. проживает в комнатах N в доме N по улице Героев Хасана в городе Владивостоке 1948 года постройки.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации города Владивостока N 55 от 24 декабря 2014 года указанные жилые помещения требуют проведения капитального ремонта.

Распоряжением администрации города Владивостока от 31 декабря 2014 года N 1291-р вышеуказанное заключение межведомственной комиссии утверждено.

При осмотре дома межведомственной комиссией установлено, что фундамент дома, наружные и внутренние капитальные стены имеют сквозные трещины, стропильные лаги кровли имеют прогибы, сама кровля имеет массовое разрушение.

Согласно техническому заключению ООО " ... " от ДД.ММ.ГГГГ года, общий износ дома составляет 73,2%, дом является аварийным и проживание в доме опасно для жизни людей.

Решением Думы города Владивостока N 178 от 2001 года дом был включен в реестр ветхих и аварийных домов с износом в 65%.

Удовлетворяя требования, суд верно указал, что межведомственной комиссией дом осмотрен визуально и решение принято без учета указанных обстоятельств.

Следовательно, возложение обязанности на администрацию города Владивостока рассмотреть заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания является обоснованным.

Вместе с тем, возлагая на комиссию обязанность рассмотреть поступившее заявление Балаевой С.Ф. в срок, не превышающий двух недель после вступления решения суда в законную силу, суд не учел, что пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (ред. от 25.03.2015) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" предусмотрен 30-дневный срок рассмотрения заявления? в связи с чем решение суда в этой части подлежит уточнению.

В остальной части решение суда является законным, оснований к его отмене, в том числе, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 29 мая 2015 года оставить без изменения, уточнив резолютивную часть, возложить на межведомственную комиссию при администрации города Владивостока обязанность в установленном законом срок и порядке рассмотреть заявление Балаевой С.Ф. по вопросу признания жилого помещения N N дома N "а" по улице Героев Хасана в городе Владивостоке непригодным для проживания, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи