Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-3787/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Смоленцева М.В.,

судей Галкиной Л.Н., Корепановой С.В.,

при секретаре Маликовой О.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Носовой А.В. - Мужиковой Ю.В. на решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 05 мая 2015 г., которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Носовой А.В. к Государственному казенному учреждению Архангельской области "Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску" о понуждении предоставить меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, - отказать."

Заслушав доклад судьи Корепановой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Носова А.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области "Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску" о понуждении предоставить меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Мотивировала требования тем, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны. Распоряжением администрации МО "Город Новодвинск" ДД.ММ.ГГГГ. была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает отказ незаконным и нарушающим ее права, полагая, что на бывших несовершеннолетних узников распространяются те же меры социальной поддержки и льготы, что и на участников Великой Отечественной войны.

Истец в судебное заседание не явилась. Ее представитель Мужикова Ю.В. в суде заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Матюгина Т.Р. с иском не согласилась.

Представители третьих лиц - Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, администрации муниципального образования "Город Новодвинск" в судебное заседание не явились, представив письменные возражения на иск.

Суд принял указанное выше решение, с которым не согласилась представитель истца Носовой А.В. - Мужикова Ю.В., просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указала, что положениями закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. несовершеннолетние узники фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки приравнены к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, в связи с чем на них распространяет свое действие Указ Президента РФ от 07 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны". Кроме того, судом неверно применено постановление администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 г. N 58-па, не содержащего положений о такой категории граждан, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и о предоставлении им мер социальной поддержки в порядке очередности.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что Носова А.В., согласно удостоверению "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ., относится к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в связи с чем имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории граждан.

В установленном законом порядке истец, на основании распоряжения заместителя главы администрации МО "Город Новодвинск" от ДД.ММ.ГГГГ. N N принята на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма (п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета, в чем ей ДД.ММ.ГГГГ. отказано по тому мотиву, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей не приравнены в полном объеме к участникам Великой Отечественной войны, и не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Считая данный отказ незаконным истец обратилась в суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе истцу в иске, суд первой инстанции исходил из того, что право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке Носова А.В. не имеет, поскольку на нее не распространяются положения Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Судебная коллегия выводы суда находит правильными, оснований для их дополнительной правовой аргументации не находит.

В пункте 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Указ Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 07 мая 2008 г. N 714 предусматривает необходимость обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Названным Указом Президента РФ уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных перечисленных в данном Указе лиц.

Таким образом, устанавливая в Федеральном законе "О ветеранах" меры социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, федеральный законодатель определил круг лиц, относящихся к ветеранам, в том числе к ветеранам Великой Отечественной войны (инвалиды, участники Великой Отечественной войны и другие). Перечень лиц, указанных в законе, не содержит бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашизма в Указе Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 07 мая 2008 г. N 714 не названы, реализация их права на получение жилого помещения не может осуществляться в соответствии с названным Указом.

Действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем.

Довод апелляционной жалобы в части применения судом к возникшему спору постановления администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 г. N 58-па, утвердившего Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, основан на неправильном толковании норм материального права.

Данный нормативно-правовой акт не содержит положений о внеочередном предоставлении мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, а напротив, устанавливает положения о предоставлении таких мер социальной поддержки в порядке очередности.

Таким образом, вывод суда об отсутствии правовых оснований для обеспечения истца, как бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря жилым помещением во внеочередном порядке, судебная коллегия находит обоснованным, и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по всем изложенным в ней доводам.

Судебная коллегия также принимает во внимание то обстоятельство, что истец состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем будет обеспечена жилым помещением в общем порядке.

Суд первой инстанции верно, в пределах заявленных требований, определил правоотношения сторон, обстоятельства, имеющие значение для дела, установил правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 05 мая 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Носовой А.В. - Мужиковой Ю.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Смоленцев М.В.

Судьи Галкина Л.Н.

Корепанова С.В.