Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-4069/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего судьи Кузнецова Ю.И.,

судей Лобановой Н.В., Рудь Т.Н.,

при секретаре Черняевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 13 августа 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Пинежский муниципальный район" на решение Пинежского районного суда Архангельской области от 2 июня 2015 года, которым постановлено:

"исковые требования исполняющего обязанности прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Пинежский муниципальный район" о возложении обязанности организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Пинежский муниципальный район" в срок до 01 сентября 2015 года организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Пинежского района Архангельской области".

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Пинежский муниципальный район" (далее - администрация МО "Пинежский муниципальный район") о возложении обязанности организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

В обоснование заявления указано, что в результате проверки установлены факты ненадлежащего исполнения администрацией МО "Пинежский муниципальный район" полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального района, что ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать администрацию МО "Пинежский муниципальный район" в срок до 1 сентября 2015 года организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Пинежского района Архангельской области путем обустройства объектов размещения отходов (полигонов).

В судебном заседании прокурор Калиничева Т.А. на исковых требованиях настаивала.

Представитель администрации МО "Пинежский муниципальный район" Зубова Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области своего представителя в судебное заседание не направило, в представленном отзыве на исковое заявление просило рассмотреть дело без его участия, иск прокурора поддержало.

Суд принял указанное выше решение, с которым не согласилась администрация МО "Пинежский муниципальный район", в апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование доводов указывает на то, что объекты размещения ТБО включены в реестр муниципальной собственности, на них зарегистрировано право собственности.

25.02.2015 администрацией МО "Пинежский муниципальный район" с ООО "АльянсТеплоЭнерго" заключен договор аренды сооружения - объекта размещения (свалка) бытовых отходов, площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 29:14:050306:558, местоположение: Архангельская обл., Пинежский р-н, МО "Карпогорское", с. Карпогоры для организации размещения отходов.

Дальнейшая работа по сбору, складированию, использованию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иное обращение с отходами производства и потребления, в том числе обустройство объекта, получение лицензии, включение в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) производиться организациями, с которыми заключен договор, в связи с чем полагает, что администрация МО "Пинежский муниципальный район" не является ответчиком по настоящему делу.

Считает, что администрация муниципального образования не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, а полномочия, указанные в ФЗ N131-ФЗ, являются ее властно-распорядительной функцией.

Работа по внесению объектов размещения отходов в ГРОРО ведется в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 30.09.2011 N792 эксплуатирующими организациями и никак не зависит от действий либо бездействия администрации.

Таким образом, администрация МО "Пинежский муниципальный район" свои полномочия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов исполнила, заключив договор с эксплуатирующей организацией.

Не включение двух объектов размещения отходов в ГРОРО не означает, что администрация не организовала утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокуратура Пинежского района Архангельской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области просят решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав прокурора Загвоздину Н.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что утилизация и переработка ТБО на территории МО "Пинежский муниципальный район" ответчиком надлежащим образом не организована, сбор и вывоз отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, осуществляется на несанкционированные места без их дальнейшей утилизации и переработки, что представляет собой экологическую опасность, поскольку неисполнением требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия находит вывод суда правильным.

Как следует из материалов дела, на территории Пинежского района расположена свалка бытовых отходов в п. Пинега (МО "Пинежское"), две свалки бытовых и производственных отходов в п. Ясный (МО "Шилегское"), сооружение - объект размещения (свалка) бытовых отходов в с. Карпогоры (МО "Карпогорское"), свалка твердых бытовых отходов в п. Сосновка (МО "Сосновское"), свалка твердых бытовых отходов в д. Пахурово (МО "Сурское"), свалка твердых бытовых отходов в п. Междуреченский (МО "Междуреченское"), а также располагаются иные участки территории с несанкционированно размещенными на них отходами.

В качестве способа исполнения обязанности района в области обращения с отходами органом местного самоуправления избрана организация размещения отходов с их последующей утилизацией на двух объектах, расположенных на территории Пинежского района:

- свалке ТБО и ЖБО п. Пинега;

- на объекте размещения (свалке) бытовых отходов в с. Карпогоры (кадастровый номер 29:14:050306:558).

Хозяйственная деятельность по эксплуатации свалок передана ООО "АльянсТеплоЭнерго" (свалка в с. Карпогоры) и МП "Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства МО "Пинежское" (свалка в п. Пинега).

Между тем, фактически переданные функции МП "Пинежское ПЖКХ" и ООО "АльянсТеплоЭнерго" по утилизации отходов, образующихся на территории МО "Пинежский муниципальный район", в объеме, обеспечивающем соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду, не реализуются.

Согласно подп. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов на территории МО "Пинежский муниципальный район" надлежащим образом не организована.

Ответчиком не представлено доказательств того, что им осуществляется должный контроль за соблюдением юридическими лицами требований по утилизации отходов на территории МО "Пинежский муниципальный район".

Доводы апелляционной жалобы, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили соответствующую правовую оценку, сводятся к иному толкованию материального закона и иной оценке доказательств по делу, поэтому не могут служить основанием к отмене принятого решения по указанным в них мотивам.

Каких-либо новых доводов, не учтенных при рассмотрении дела, в апелляционной жалобе не содержится.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, материальный закон применен правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пинежского районного суда Архангельской области от 2 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Пинежский муниципальный район" - без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.И. Кузнецов

Судьи

Н.В. Лобанова