Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 14 июля 2015 г. по делу N 33-4018/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой Л.В.

судей Коваленко А.И., Полшковой Н.В.

при секретаре Андреевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Забавина С.В. на решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2015 года по гражданскому делу по иску Забавина С.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (далее - УПФР в Саракташском районе) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Забавин С.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование иска указал, что решением начальника УПФ РФ в Саракташском районе N 340 от 22.10.2013 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа в педагогических учреждениях в государственных и муниципальных учреждениях для детей, дающего право на досрочную трудовую пенсию. В специальный стаж не засчитаны периоды: с 01.09.1990 года по 20.05.1991 года (00 г. 08 м. 20 д.) и с 30.04.1993 года по 01.07.1995 года (02 г. 02 м. 02 д.), а всего (02 г. 10 м. 22 д.) - период учебы в училище; с 21.05.1991 года по 29.04.1993 года период службы в армии по призыву; с 07.10.1996 года по 29.10.1996 года (00 г. 00 м. 23 д.); с 14.12.1999 года по 22.12.1999 года (00 г. 00 м. 09 д.); с 04.01.2001 года по 30.03.2001 года (00 г. 02 м. 27 д.); с 01.06.2001 года по 10.06.2001 года (00 г. 00 м. 10 д.) периоды нахождения на курсах квалификации и учебных отпусках; с 07.03.2006 года по 27.02.2012 года - период нахождения на службе в органах МВД и органах уголовно-исполнительной системы по контракту. Уточнив исковые требования, просил суд признать решение начальника УПФР в Саракташском районе от 22.10.2013 года N об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признать за ним право на досрочное пенсионное обеспечение, обязать УПФР в Саракташском районе включить вышеуказанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и произвести расчет и выплату ему пенсии, начиная с 02.09.2013 года, то есть с момента его обращения в пенсионный орган.

Истец Забавин С.В., его представитель Феоктистова М.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УПФР в Саракташском районе Кучерова Г.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2015 года исковые требования Захарова В.А. удовлетворены частично. Суд постановил: признать решение начальника УПФ РФ в Саракташском районе N от 22.10.2013 года об отказе Забавину С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и учебных отпусков. Обязать УПФ РФ в Саракташском районе включить Забавину С.В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и учебных отпусков с 07.10.1996 года по 29.10.1996 года, 14.12.1999 года по 22.12.1999 года, 04.01.2001 года по 30.03.2001 года, с 01.06.2001 года по 10.06.2001 года в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Забавин С.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Истец Забавин С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением о вручении 04.06.2015 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца Терновская Г.М., Феоктистова М.Ю. апелляционную жалобу поддержали.

Представители ответчика Кучерова Г.В., Тонконогих Е.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия определила в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с правилами ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 этой же статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 02.09.2013 года Забавин С.В. обратился в УПФ РФ в Саракташском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением начальника УПФР в Саракташском районе N от 22.10.2013 года ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа в педагогических учреждениях для детей. По представленным Забавиным С.В. документам ответчиком включены в специальный педагогический стаж периоды работы продолжительностью: 11 лет 02 месяца 13 дней.

При этом в специальный стаж истца не включен период учебы в Кумертауском педагогическом училище с 01.09.1990 года по 20.05.1991 года; с 30.04.1993 года по 01.07.1995 года.

В период, когда истец проходил обучение в названном выше учебном заведении, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В соответствии с п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В п. 3.3 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъяснено, что под педагогической деятельностью в данном случае понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в п.п. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения. К числу педагогических учебных заведений относятся педагогические и учительские институты, педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование.

Следовательно, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в соответствии с вышеназванным Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, может быть зачтено в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику. При этом период обучения включается в льготный стаж при условии, если периоду обучения, который начинается с момента поступления в учебное заведение, непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из материалов дела видно, что истец поступил на обучение в Кумертауское педагогическое училище 01.09.1990 года. На основании приказа N от 26.04.1991 года ему был предоставлен академический отпуск (служба в армии), приказом N от 25.05.1993 года он восстановлен в училище и 05.07.1995 года окончил обучение.

Из копии трудовой книжки Забавина С.В. видно, что периоду обучения истца педагогическая деятельность не предшествовала.

Исходя из того, что периоду обучения истца с 01.09.1990 года по 20.05.1991 года, с 30.04.1993 года по 01.07.1995 года в Кумертауском педагогическом училище педагогическая деятельность непосредственно не предшествовала, суд обоснованно отказал истцу в иске о включении в специальный стаж данных периодов обучения.

Доводы апелляционной жалобы в данной части основаны на неверном толковании пенсионного законодательства.

Разрешая требования о включении в специальный стаж периодов нахождения Забавина С.В. на курсах повышения квалификации с 07.10.1996 года по 29.10.1996 года; с 14.12.1999 года по 22.12.1999 года и учебных отпусках с 04.01.2001 года по 30.03.2001 года, с 01.06.2001 года по 10.06.2001 года, суд первой инстанции исходил из следующего.

Так, в соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Находясь в командировке по заданию работодателя, истец выполнял служебное задание, то есть выполнял работу, направленную на повышение его квалификации как педагога. В связи с чем за время нахождения истца на указанных выше курсах повышения квалификации, работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. Сведений о том, что в спорные периоды отчисления не производились, ответчиком не представлено.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Указанный дополнительный отпуск также относится к дополнительным отпускам, указанным в п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, и соответственно, включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Удовлетворяя требования истца о включении в педагогический стаж периодов нахождения в учебных отпусках, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд обоснованно руководствовался п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, ст. 173 ТК РФ, и исходил из того, что в оспариваемые периоды истцу выплачивалась заработная плата, а также уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, истец вправе требовать включения данных периодов в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.10.1996 года по 29.10.1996 года; с 14.12.1999 года по 22.12.1999 года; и в учебных от отпусках с 04.01.2001 года по 30.03.2001 года; с 01.06.2001 года по 10.06.2001 года (всего 00 г. 04 м. 09 д.) подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем исковые требований в указанной части подлежат удовлетворению.

Ответчиком также не засчитаны в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения на службе в органах МВД и органах уголовно-исполнительной системы по контракту с 07.03.2006 года по 27.02.2012 года.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, за исключением работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в органах милиции.

Данное Положение признано недействующим на территории Российской Федерации с 01.10.1993 года согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 953.

Согласно Списку профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, и Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 служба в органах внутренних дел не засчитывается педагогическим работникам в стаж работы по специальности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, служба в органах внутренних дел также не предусмотрена.

Соответственно, по действующему с 01.10.1993 года правовому регулированию служба в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы перестала учитываться в составе специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Как следует из трудовой книжки истца, выписки из приказа от 27.02.2012 года N, архивной справке от (дата), Забавин С.В. с 07.03.2006 года по 27.02.2012 года проходил службу в органах МВД и уголовно-исполнительной системе, т.е. в период после 01.10.1993 года.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периодов работы с 07.03.2006 года по 27.02.2012 года в органах МВД и органах уголовно-исполнительной системы.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности отказа в иске в данной части, со ссылкой на Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 года N 76-ФЗ, не влекут отмены решения суда, поскольку данный закон определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а не лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

Установлено, что Забавин С.В. проходил службу в Вооруженных Силах СССР в период с 21.05.1991 года по 29.04.1993 года, однако решением пенсионного органа указанный период не засчитан в специальный стаж истца.

Действовавшее в период прохождения истцом службы правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, и дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Так, нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период прохождения истцом военной службы, являлись Закон СССР от 14.07.1956 года "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397.

Согласно п. 1 названного Положения служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Однако, принимая во внимание, что на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 02.09.2013 года им было выработана продолжительность стажа 11 лет 6 месяцев 22 дня, с учетом периодов подлежащих включению на основании решения суда, то есть менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, суд правомерно период службы в армии не включил в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, признав обоснованным решение ответчика в данной части.

С учетом включения Забавину С.В. в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков (00 г. 04 м. 09 д.) специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии 02.09.2013 года составил 11 лет 06 месяцев 22 дня, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Забавина С.В. о признании незаконным решения начальника УПФ РФ в Саракташском районе от 22.10.2013 года N в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании зачесть периоды учебы в училище, период службы в армии по призыву, периоды нахождения на службе в органах МВД и органах уголовно-исполнительной системы по контракту, а также произвести расчет и выплату ему пенсии по старости с момента обращения в УПФР в Саракташском районе, то есть с 02.09.2013 года.

Другие доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения пенсионного органа в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, невключения в специальный стаж периодов учебы в училище, периода службы в армии по призыву, периодов нахождения на службе в органах МВД и органах уголовно-исполнительной системы по контракту, являются несостоятельными по изложенным выше мотивам и основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным и отмене или изменению по доводам жалобы не подлежит. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Забавина С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи