Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 03 августа 2015 г. по делу N 33-2079/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Н.В.,

судей Михалевой О.В. и Долговой Л.П.

при секретаре Земской Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истицы Поповой ФИО9 на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 22 мая 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Федерации профсоюзов Липецкой области в интересах Поповой ФИО10 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания "Ветеран труда" отказать.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федерация профсоюзов Липецкой области в интересах Поповой Л.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указали, что Управлением социальной защиты Липецкой области в удовлетворении просьбы Поповой Л.И. было отказано в связи с тем, что ведомственный знак отличия - Почетная грамота и Знак "За активную работу в профсоюзах" Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР), которым была награждена Попова Л.И., не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Полагая данный отказа незаконным и необоснованным, с учетом уточнения заявленных требований, просили признать решение Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе Поповой Л.И. в присвоении звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным; признать право Поповой Л.И. на присвоение звания "Ветеран труда" после 2002 года; обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области присвоить Поповой Л.И. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда"; взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области в пользу Поповой Л.И. расходы по оплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты" рублей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ОБУ "Центр социальной защиты населения по г. Липецку".

Заявитель Попова Л.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель заявителя Федерации профсоюзов Липецкой области по доверенности Полякова Н.А. заявление поддержала, ссылаясь на изложенные в нем доводы.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения по Липецкой области по доверенности Бойкова А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагая, что имеющиеся у Поповой Л.И. награды нельзя отнести к ведомственным знакам отличия за труд.

Представитель заинтересованного лица ОБУ "Центр социальной защиты населения по г. Липецку в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе на данное решение истица Попова Л.И. просит решение Правобережного районного суда г. Липецка от 22 мая 2015 года отменить, постановив новое решение о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении Поповой Л.И. звания "Ветеран труда". В обоснование жалобы ссылалась на то, что судом не было учтено приобретение ею права на присвоение звания "Ветеран труда" в 2002 году и наличие всех ведомственных знаков отличия, а также письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". Со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации полагала, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действующему законодательству. Сужение субъектами Российской Федерации установленного федеральным законодательством круга лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", считала недопустимым. Указала также на отсутствие в решении суда разъяснения причин отказа в признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя Поповой Л.И. - Федерации профсоюзов Липецкой области по доверенности Полякову Н.А., поддержавшую положения апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности Бойкову А.С., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, судом первой инстанции правильно установлено, что Попова Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начала свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в Липецкой областной организации общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения в должности главного бухгалтера, что подтверждается копией ее трудовой книжки и справкой Липецкой областной организации Областной комитет профсоюза ФНПР Общероссийский Профсоюз Работников Жизнеобеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ Попова Л.И. награждена Почетной Грамотой Федерации Независимых Профсоюзов за длительную безупречную работу в профсоюзах.

Постановлением Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России от ДД.ММ.ГГГГ N Попова Л.И. за плодотворную и активную работу в профсоюзах, большой вклад в становление, укрепление единства и развитие Федерации Независимых Профсоюзов России награждена нагрудным знаком ФНПР "За активную работу в профсоюзах".

ДД.ММ.ГГГГ Попова Л.И. обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения Липецкой области о присвоении ей звания "Ветеран труда", ссылаясь на наличие у нее указанных выше наград.

Уведомлением Управления Социальной защиты населения Липецкой области N от ДД.ММ.ГГГГ Поповой Л.И. было отказано в присвоении ей звания "Ветеран труда", поскольку предоставленные награды - Почетная грамота и удостоверение к нагрудному знаку "За активную работу в профсоюзах" не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как не соответствуют условию присвоения такого звания, так как награждение ведомственными знаками должно быть произведено от имени министерства СССР или федерального органа Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее ФЗ "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо

награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы в Липецкой области 02 декабря 2004 года был принят Закон Липецкой области от N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" (далее - Закон N 141-ОЗ).

Согласно положениям статьи 11 данного Закона Липецкой области звание "Ветеран труда" присваивается лицам: а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б)

награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является: награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР; награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом утверждение жалобы о сужении Законом Липецкой области как субъектом Российской Федерации установленного федеральным законодательством круга лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" является необоснованным, поскольку Закон области дословно воспроизводит норму федерального законодательства.

Почетная грамота ФНПР и нагрудный знак "За активную работу в профсоюзах", которыми награждена истица, в Законе Липецкой области не поименованы.

Разрешая спор и отказывая Поповой Л.И. в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о правомерности отказа ответчика в присвоении истцу звания "Ветеран труда", поскольку основания для присвоения истцу этого звания отсутствуют.

При этом суд правильно исходил из того, что награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР, к которым не относятся общественные организации и массовые движения.

Несмотря на то, что ч. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" не ограничивает понятие ведомственного знака отличия в труде узким смыслом как учрежденного органом государственного управления, Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) и нагрудный знак "За активную работу в профсоюзах", которыми награждена Попова Л.И., вопреки доводам жалобы, к ведомственным знакам отличия в труде, с которым в данном конкретном случае закон связывает право на присвоение звания "Ветеран труда", не относится.

Таким образом, указанные награды истца не могут служить основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".

Доводы жалобы о возникновении у Поповой Л.И. в 2002 году права на присвоение звания "Ветеран труда" и отсутствие в решении суда разъяснения причин отказа в признании такого права не могут быть приняты во внимание, поскольку за реализацией указанного права Попова Л.И. в 2002 году не обращалась, а на момент ее обращения в 2015 году действовало законодательство субъекта Российской Федерации - Липецкой области. Поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано, вопрос о наличии у Поповой Л.И. такого права ранее не мог быть разрешен судом.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания к переоценке этих доказательств.

Решение постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены либо изменения, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 22 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поповой Л.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна:

Докладчик:

Секретарь: