Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05 августа 2015 г. по делу N 33-8626/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.

судей: Шиповской Т.А., Матвиенко Н.О.

при секретаре Яковенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к определению порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,

по апелляционной жалобе администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 мая 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Шиповской Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Камышинский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к определению порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной проверки выявлено, что администрацией Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области не определен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Отсутствие указанной правовой регламентации вопроса распоряжения земельными участками, в том числе при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, является прямым нарушением действующего законодательства и может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, нарушения прав субъектов предпринимательства при реализации соответствующих полномочий органом местного самоуправления.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд обязать администрацию Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Чухонастовского сельского поселения.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, оспаривая постановление суда в части определения срока исполнения обязанности, ссылается на недостаточный срок для исполнения решения суда.

Прокурор Камышинского района Волгоградской области, Администрация Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изменениями, вступившими в законную силу 01.03.2015, в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Правила землепользования и застройки Чухонастовского сельского поселения утверждены решением Чухонастовского сельского Совета N 19 от 01 августа 2013 года.

Таким образом, с 01 марта 2015 года полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены на территории Чухонастовского сельского поселения, наделена администрация Чухонастовского сельского поселения.

Кроме того, в силу п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Ввиду отсутствия у администрации Камышинского муниципального района соответствующих полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Камышинской районной Думой 24 марта 2015 года приняты решения N 22/82 и 22/83 об отмене соответственно решений Камышинской районной Думы N 32/174 от 11 ноября 2011 года "Об утверждении новой редакции Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Камышинского муниципального района" и N 5/64 от 28 декабря 2005 года "Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Камышинского муниципального района, и земель, государственная собственность на которые не разграничена".

Между тем, как выявлено в ходе прокурорской проверки, установлено судом и не опровергнуто ответчиком, администрацией Чухонастовского сельского поселения до настоящего времени не определён порядок распоряжения земельными участками, расположенными на территории Чухонастовского сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких данных, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности заявленных прокурором требований о возложении обязанности по определению порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Чухонастовского сельского поселения. Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает.

Установленный судом десятидневный срок исполнения возложенной на ответчика решением обязанности, исходя из характера спорных правоотношений и процедуры рассмотрения вопросов представительным органом местной власти, судебная коллегия считает обоснованным, позволяющим устранить в указанный срок допущенные нарушения закона.

Изложенные в апелляционной жалобе суждения о невозможности в десятидневный срок исполнить решение каких-либо доказательств в свое подтверждение не содержат, в связи с чем несостоятельны к отмене либо изменению решения.

Более того, как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ответчик каких-либо возражений против предъявленных к нему требований не заявлял.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат указания на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.

Копия верна.

Судья Волгоградского областного суда Т.А. Шиповская