Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05 августа 2015 г. по делу N 33-8627/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Матвиенко Н.О., Шиповской Т.А.,

при секретаре Земсковой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к определению порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,

по апелляционной жалобе администрации Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 мая 2015 года, которым исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к определению порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной Камышинской городской прокуратурой проверки реализации администрацией Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области полномочий в сфере земельных правоотношений выявлено, что до настоящего времени не определен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории указанного сельского поселения.

Отсутствие надлежащей правовой регламентации вопроса распоряжения земельными участками, в том числе при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не только является прямым нарушением действующего законодательства, но и может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, нарушения прав субъектов предпринимательства при реализации соответствующих полномочий органом местного самоуправления.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу определить порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Верхнедобринского сельского поселения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения в части установления десятидневного срока, просит его в указанной части отменить. Указывает, что десятидневный срок, установленный в судебном решении, является недостаточным и не позволит администрации соблюсти процедуру по проведению необходимых экспертиз и принятию муниципального правового акта.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просит оставить ее без удовлетворения, постановленное решение без изменения.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин неявки не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01 марта 2015 года) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, решением Верхнедобринского сельского Совета Камышинского муниципального района Волгоградской области N 19 от 01 августа 2013 года утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, с 01 марта 2015 года распоряжение земельными участками, расположенными на территории Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления указанного поселения, которым, как следует из искового заявления и не оспаривается ответчиком, определена администрация указанного сельского поселения.

Между тем, согласно рапорту помощника Камышинского городского прокурора Куренкова С.С. от 31 марта 2015 года, в ходе проведенной им проверки реализации администрацией сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области полномочий в сфере земельных правоотношений выявлено, что до настоящего времени не определен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории указанного сельского поселения.

Установив приведенные обстоятельства, суд удовлетворил заявленные требования прокурора указав, что отсутствие надлежащей правовой регламентации вопроса распоряжения земельными участками, в том числе при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не только является прямым нарушением действующего законодательства, но и может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, нарушения прав субъектов предпринимательства при реализации соответствующих полномочий органом местного самоуправления

В данной части решение суда сторонами не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера заявленных требований, принимая во внимание признание ответчиком иска в полном объеме, включая заявленный прокурором десятидневный срок на совершение определенных действий, судебная коллегия считает, что установленный судом первой инстанции срок для исполнения администрацией Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области возложенной на нее обязанности - 10 дней со дня вступления решения в законную силу - отвечает требованиям разумности и справедливости.

Довод апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок является недостаточным и не позволит администрации соблюсти процедуру по проведению необходимых экспертиз и принятию муниципального правового акта, не влечет за собой отмены или изменения решения суда, так как не имеет юридического отношения к существу разрешенного судом вопроса и связан с вопросами исполнения судебного постановления.

Кроме того стороной ответчика иных сроков суду предложено не было, доказательств принятия им каких-либо мер по исполнению решения суда и невозможности исполнения возложенной на него обязанности в указанный срок по причине недостаточности последнего суду не представлено.

Вопреки доводам апеллянта, судебная коллегия полагает, что установленный судом срок исполнения решения соответствует критерию разумности и определен судом с учетом обстоятельств дела, заслуживающих внимание. При этом ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Матвиенко Н.О.