Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 06 августа 2015 г. по делу N 33-8666/2015

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Зарубина А.В., Серышевой Н.И.,

при секретаре Кравченко О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д.А.А. о признании распоряжения комитета земельных ресурсов администрации Волгограда незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

по апелляционной жалобе Д.А.А.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 25 мая 2015 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Зарубина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д.А.А. обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование своих требований пояснил, что в периоды с 1995 года по 2008 год, с 2013 года и по настоящее время является членом садоводческого некоммерческого товарищества " М." (далее - СНТ " М."), в его владении и пользовании находится земельный участок N " ... " общей площадью " ... " кв.м. в "адрес".

24 февраля 2015 года заявитель обратился в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Однако ему было отказано на том основании, что СНТ " М." образованно после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"). С данным распоряжением он не согласен, поскольку имеются все необходимые документы, подтверждающие, что земельный участок, в состав которого входит испрашиваемый, изначально был выдан садоводческому товариществу до вступления в силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" на основании постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 20 января 1994 года N " ... ".

Просит признать распоряжение комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 27 февраля 2015 года N " ... " об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным, возложить обязанность на комитет земельных ресурсов администрации Волгограда предоставить истцу в собственность бесплатно земельного участка общей площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: "адрес", СНТ " М.", участок N " ... ".

Судом постановлено указанное выше решение. Принимая решение, суд исходил из того, что СНТ " М." (ОГРН N " ... "), членом которого является заявитель, зарегистрировано в ЕГРЮЛ после вступления в законную силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях". При этом в регистрационных документах отсутствуют сведения о том, что СНТ " М." (ОГРН N " ... "), созданное 27 мая 2013 года, членом которого является заявитель также с мая 2013, является правопреемником СНТ " М." (ОГРН N " ... "), которое в свою очередь является правопреемником СТ " М.". Кроме того, суд учёл тот факт, что не подтверждается владение заявителем испрашиваемым земельным участком в период осуществления деятельности СТ " М." и СНТ " М." (ОГРН N " ... ").

В апелляционной жалобе Д.А.А. просит решение отменить в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права. Так заявитель указал, что спорный земельный участок изначально был выдан СТ " М." на основании постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 20 января 1994 года N " ... ", после деления СТ " М." материалы инвентаризации земель были утверждены постановлением администрации Городищенского района Волгоградской области от 11 июня 1997 года N " ... ". Таким образом, спорный земельный участок был закреплен за садоводческим товариществом до вступления в силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". С учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и положений названного федерального закона полагал, что у него возникло право на получение спорного земельного участка в собственность бесплатно.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив эти доводы, выслушав заявителя Д.А.А. и его представителя З.О.В., просивших апелляционную жалобу удовлетворить, а также представителя заинтересованного лица департамента земельных ресурсов администрации Волгограда Б.И.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

С учётом названной нормы права, обязательными условиями приобретения в собственность бесплатно (приватизации) земельного участка является совокупность следующих обстоятельств:

- земельный участок, составляющий территорию садоводства, должен быть предоставлен садоводству (иной организации, при которой было создано (организовано) некоммерческое объединение) в установленном порядке до 20 апреля 1998 года, то есть до даты вступления закона в силу;

- земельный участок, на который претендует лицо, должен входить в территорию садоводства;

- лицо, претендующее на бесплатное получение земельного участка, должно иметь статус члена садоводства;

- испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен садоводу в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Д.А.А. является членом СНТ " М." на основании протокола N " ... " от 1 мая 2013 года, в его владении и пользовании находится земельный участок N " ... " (л.д. 69-70, 71), ориентировочной площадью " ... " кв.м (л.д. 130, 131, 132). До этого, Д.А.А. являлся членом СНТ " М." с 15 сентября 1995года (л.д. 129).

24 февраля 2015 года Д.А.А. обратился в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 9 - 11, 12).

Распоряжением от 27 февраля 2015 года N " ... " (л.д. 13 - 14) ему было отказано в связи с созданием СНТ " М." после вступления в силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и суда первой инстанции об отсутствии у Д.А.А. права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно по следующим основаниям.

Верховный Суд РФ при рассмотрении вопроса о безвозмездной передаче в собственность земельного участка в дачном некоммерческом объединении граждан лицу, принятому в члены такого объединения после вступления в силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (определение от 10 июня 2015 года N18-КГ15-75), пришёл к выводу о том, что положения ст. 28 указанного федерального закона, действовавшие в момент рассмотрения спора по существу, не связывали вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Следовательно, Д.А.А. как член СНТ " М." имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно при том условии, что испрашиваемый участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до 20 апреля 1998 года.

Как следует из материалов дела, исполнительным комитетом Городищенского районного совета народных депутатов Волгоградской области 26 февраля 1988 года постановлено решение N " ... " о предоставлении под организацию и расширение садоводческих товариществ тресту " С." (л.д. 18, 19).

Постановлением администрации Городищенского района Волгоградской области N " ... " от 20 января 1994 года (л.д. 16) СТ " М." выдан государственный акт на право пользования земельным участком общей площадью " ... " га, в том числе " ... " га - земли общего пользования, " ... " га - земли граждан, членов садоводческого товарищества.

Постановлением администрации Городищенского района Волгоградской области от 11 июня 1997 года N " ... " утверждены материалы инвентаризации земель товарищества на площади " ... " га. На основании решения общего собрания СТ " М.", при выделении в самостоятельное садоводческое товарищество " М-2", за СТ " М." закреплены земли общей площадью " ... " га, в том числе земли граждан " ... " га (л.д. 20).

24 декабря 1998 года администрацией Городищенского района Волгоградской области было зарегистрировано СТ " М." АОЗТ " С." (постановление N " ... " - л.д. 21). Согласно уставу, товарищество организовано для коллективного садоводства и огородничества на земельном участке площадью " ... " га, предоставленном на основании указанного выше постановления N " ... " от 20 января 1994 года (л.д. 22-24).

В соответствии с единым государственным реестром юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (л.д. 26 - 34) и свидетельством о внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года (л.д. 41), свидетельством о постановке юридического лица на учёт в налоговом органе (л.д. 39), СНТ " М." (ОГРН N " ... ") первоначально было зарегистрировано администрацией Городищенского района Волгоградской области 24 декабря 1998 года за N " ... " как СТ " М.".

Данное юридическое лицо прекратило свою деятельность 24 декабря 2012 года в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно: на основании решения регистрирующего органа при наличии признаков недействующего юридического лица (л.д. 27).

СНТ " М.", членом которого является заявитель в настоящее время, образовано на земельном участке общей площадью " ... " га в соответствии с решением администрации Городищенского района Волгоградской области N " ... " от 20 января 1994 года (л.д. 50 - 67).

Судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в регистрационных документах СНТ " М." (образованного после введение в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") сведений о том, что оно является правопреемником СТ " М.", является безусловным основанием к отказу в предоставлении заявителю земельного участка в собственность бесплатно.

В данном случае, правовое значение имеет не вопрос правопреемства юридического лица, а предоставление земельного участка садоводческому товариществу до вступления в законную силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Аналогичная позиция изложена и в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвёртый квартал 2013 года, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 года (п. 5).

С учётом вышесказанного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у заявителя права приобретения бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", поскольку испрашиваемый им земельный участок был выделен садоводческому товариществу до введения указанного закона в действие.

Следовательно, заявленные Д.А.А. требования подлежат удовлетворению, а решение районного суда - отмене.

При рассмотрении вопроса об удовлетворении требований заявителя о возложении обязанности на комитет земельных ресурсов администрации Волгограда обязанности, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с решением Волгоградской городской думы от 24 июня 2015 года N " ... " комитет земельных ресурсов администрации Волгограда переименован в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 25 мая 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление Д.А.А. удовлетворить.

Признать распоряжение комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 27 февраля 2015 года N " ... " об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным.

Возложить на департамент земельных ресурсов администрации Волгограда обязанность предоставить Д.А.А. в собственность бесплатно земельный участок общей площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Председательствующий:

Судьи: