Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-9350/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жабиной Н.А.,

судей Горковенко В.А., Волковой И.А.,

при секретаре Шин И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио, действующей в своих интересах, а также в интересах " ... " фио к администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционной жалобе фио

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 03 июня 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований фио, действующей в своих интересах, а также в интересах " ... " фио, к администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Горковенко В.А., выслушав пояснения фио, фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском в своих интересах, а также в интересах " ... " фио, к администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что она вместе со своей " ... " фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу: "адрес", на условиях договора социального найма. По данному адресу также зарегистрированы и проживают фио, фио, несовершеннолетний фио

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов "адрес" Волгограда о признании многоквартирного жилого "адрес", аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " утверждены списки граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес". В данный список включены жильцы "адрес" фио, фио, фио, фио, фио При этом на основании заключения управления по жилищной политике администрации Волгограда N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, истец составом семьи " ... " человека (она и " ... " фио) признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года истец включена в единый список под N " ... ", в список граждан, признанных в установленном порядке малоимущими под N " ... ". Постановлением администрации Волгограда N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ истец составом семьи " ... " включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как имеющая право в соответствии с Жилищным кодексом РФ на внеочередное предоставление жилых помещений в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Указала, что пунктом 1.2 Постановления Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в Волгограде 14 кв.м. общей площади на одного человека. До настоящего времени истец и " ... " во внеочередном порядке жилым помещением на условиях договора социального найма не обеспечены, что является нарушением их прав и свобод, гарантируемых Конституцией РФ. При этом истец и " ... " " ... " фактически членами семьи Глинских не являются, а поэтому предоставление жилого помещения в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории "адрес" в 2013-2017 годах" на состав семьи " ... " человек без соблюдения норм предоставления жилого помещения не допустимо.

Просила возложить на администрацию Волгограда обязанность предоставить фио, несовершеннолетней фио благоустроенное жилое помещение в городе Волгограде, по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью 14 кв.м. на одного человека.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным решением, в апелляционной жалобе фио оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что фио и " ... " фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: "адрес", на условиях договора социального найма. По данному адресу также зарегистрированы и проживают фио, фио, " ... " фио

Заключением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов "адрес" Волгограда, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", многоквартирный жилой "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " утверждены списки граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес". В данный список включены жильцы "адрес" фио, фио, фио, фио, фио

На основании заключения управления по жилищной политике администрации Волгограда N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ истец составом семьи " ... " человека (она и " ... " фио) признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года истец включена в единый список под N " ... " в список граждан, признанных в установленном порядке малоимущими под N " ... "

Постановлением администрации Волгограда N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ истец составом семьи " ... " человека включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как имеющая право в соответствии с Жилищным кодексом РФ на внеочередное предоставление жилых помещений в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в аварийном многоквартирном "адрес"; на администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить фио на состав семьи " ... " человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - "адрес" многоквартирного "адрес", общей площадью " ... " кв.м.

Постановлением заместителя главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " предоставлено по договору социального найма фио на состав семьи " ... " жилое помещение (квартира) N " ... " общей площадью " ... " кв.м, в "адрес". В адрес фио направлено уведомление о предоставлении её семье жилого помещения и о необходимости освобождения занимаемого ими аварийного жилого помещения.

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, истец просила предоставить ей и " ... " фио благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью 14 кв.м на одного человека.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, не найдя оснований для предоставления равнозначного жилого помещения в настоящее время, обоснованно отказал в удовлетворении исковых требованиях.

С таким выводом суда согласна судебная коллегия, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

Таким образом, частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления судом того обстоятельства, что жилое помещение, в котором проживают истцы, признано аварийным на основании заключения N474 от 29 февраля 2012 года, предоставление истцам жилого помещения должно производится не в связи с улучшением их жилищных условий в порядке части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, а в порядке, обусловленном признанием жилого помещения непригодным для проживания, регулируемом статьями 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, устанавливающими принцип равнозначности предоставляемого жилого помещения, взамен признанного непригодным.

Таким образом, спорные правоотношения основаны на признании жилого помещения непригодным для проживания. Из приведенных правовых норм возникает обязанность органа местного самоуправления предоставить во внеочередном порядке жилье лицам, занимающим непригодное для проживания жилье, а у них, соответственно, есть право требовать исполнения указанной обязанности. Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в аварийном доме другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

При этом суд первой инстанции правильно отметил, что граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, принимая во внимание, что истец признана малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также, что решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить фио на состав семьи " ... " человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - "адрес" многоквартирного "адрес", общей площадью " ... " кв.м, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии в настоящее время у истца законных оснований для улучшения жилищных условий во внеочередном порядке по основаниям, перечисленным в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы о наличии права на предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда, постановленного в соответствии с исследованными обстоятельствами дела, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 03 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио, действующей в интересах своих и " ... " фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: