Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-4250/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Теплова И.П.,

при секретаре Чащиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 июня 2015 года, которым признан незаконным и не порождающим правовых последствий приказ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от "ДАТА" N ... о сокращении Шиловского И. Н..

Шиловский И. Н. восстановлен на службе в должности старшего инспектора группы кадров федерального государственного бюджетного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Вологодской области".

Решение суда о восстановлении на службе обращено к немедленному исполнению.

Взыскана с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области в пользу Шиловского И. Н. оплата вынужденного прогула за период с "ДАТА" по "ДАТА" в размере ... рубля ... копеек.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по доверенности Козлякова Г.А., истца Шиловского И.Н., его представителя по доверенности Пальникова В.М., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

с "ДАТА" Шиловский И.Н. проходил службу в государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области в производственно-техническом центре федеральной противопожарной службы по Вологодской области на основании контракта от "ДАТА", заключенного сроком на три года.

"ДАТА" Шиловским И.Н. получено уведомление, которым он был поставлен в известность о предстоящих организационно-штатных мероприятиях в производственно-техническом центре федеральной противопожарной службы по Вологодской области, а именно о том, что его должность будет сокращена с "ДАТА" и при наличии отказа продолжить службу он будет уволен "ДАТА" по сокращению штатов и направлен для прохождения военно-врачебной комиссии. Также было указано, что вакантные должности будут ему предложены дополнительно.

Приказом начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от "ДАТА" N ... капитан внутренней службы Шиловский И.Н. уволен из государственной противопожарной службы МЧС России "ДАТА" на основании пункта "е" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (по сокращению штатов).

"ДАТА" Шиловский И.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области, в котором просил признать приказ от "ДАТА" N ... незаконным и не порождающим правовых последствий, восстановить его на службе в федеральном государственном бюджетном учреждении производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Вологодской области в должности старшего инспектора группы кадров.

В обоснование требований указал, что ответчиком была нарушена процедура увольнения, поскольку за период с "ДАТА" по "ДАТА" с ним были проведены две беседы, однако, имеющиеся вакантные должности ни на момент вручения уведомления, ни на дату увольнения ему не были предложены.

В судебном заседании истец Шиловский И.Н. и его представители по доверенности Мокроусова А.В. и Пальников В.М. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Истец дополнительно просил взыскать оплату за время вынужденного прогула.

Представитель ответчика по доверенности Козляков Г.А. исковые требования не признал. Суду пояснил, что вакантные должности истцу не были предложены, так как они не финансировались. Единственная оплачиваемая должность эксперт пожарной лаборатории также не была предложена истцу, поскольку перемещение сотрудников запрещено приказом МЧС России от "ДАТА" N ... "О выполнении организационно - штатных мероприятий".

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие финансирования вакантных должностей.

Старший помощник прокурора города Вологды Соловьева О.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Порядок и условия увольнения со службы сотрудников уголовно-исполнительной системы регламентируются нормами Трудового кодекса Российской Федерации в части, не урегулированной специальным законом, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (далее - Положение), Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС Российской Федерации от 03 ноября 2011 года N 668 (далее - Инструкция N 668).

Пунктом "е" части 1 статьи 58 Положения допускается увольнение сотрудника со службы по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника на службе.

Согласно пункту 155 Инструкции N 668 увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования соответствующих сотрудников, при их отказе от назначения на иную должность в данной организации МЧС России или перемещения по службе в иную организацию МЧС России, в том числе в организацию МЧС России, находящуюся в другой местности. До увольнения из организации МЧС России сотруднику предлагаются все имеющиеся соответствующие его квалификации вакантные должности (в том числе нижестоящие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии со сведениями о вакантных должностях сотрудников федеральной противопожарной службы в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области и подчиненных подразделениях по состоянию на "ДАТА" имелись вакантные должности в территориальных подразделениях надзорной деятельности, соответствующие квалификации истца.

Указанные должности имелись в штате, но не были укомплектованы в связи с отсутствием их финансирования в соответствии с приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от "ДАТА" N ...

Во исполнение указаний, содержащихся в письмах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 января 2015 года N 43-331-4, Департамента кадровой политики Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 13 февраля 2015 года N 4-11-633, Северо-западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 февраля 2015 года N 1796-6-27 вопросы, связанные с перемещением по службе сотрудников федеральной противопожарной службы, замещающих должности среднего и старшего начальствующего состава, не рассматривались.

В то же время, во исполнение указаний, содержащихся в письме Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от "ДАТА" N ... вакантные должности из штатных расписаний на момент увольнения истца не сокращались.

Согласно письму заместителя начальника управления кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от "ДАТА" N ... в период с "ДАТА" по

"ДАТА" в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области и подчиненных подразделениях имелась вакантная должность среднего и старшего начальствующего состава федеральной противопожарной службы: старший эксперт сектора судебной экспертизы ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Вологодской области с "ДАТА".

Данная должность была финансируемой, но также не была предложена истцу.

При таких обстоятельствах вывод суда о нарушении ответчиком порядка увольнения Шиловского И.Н. в связи с сокращением должности является правильным, поскольку возложенная законом на работодателя обязанность предлагать работнику все отвечающие требованиям вакансии не была выполнена, а также не была учтена реальная возможность истца выполнять работу по замещению любой из имеющихся вакантных должностей с учетом его образования, квалификации и опыта работы.

В соответствии со статьей 65 Положения сотрудники органов внутренних дел, незаконно уволенные из органов внутренних дел, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены состоявшегося решения суда.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым дополнить решение суда указанием на дату восстановления трудовых отношений, поскольку отсутствие данных сведений в резолютивной части решения не позволяет фактически исполнить решение суда, с документированием его в приказе работодателя, а также в трудовой книжке работника.

В соответствии с частью 3 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника. Согласно приказу начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от "ДАТА" N ... Шиловский И.Н. уволен из государственной противопожарной службы МЧС России "ДАТА", следовательно, этот день является его последним рабочим днем и восстановлению на работе он подлежит с даты, следующей за последним днем работы, то есть с "ДАТА".

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

абзац второй резолютивной части решения Вологодского городского суда Вологодской области от 17 июня 2015 года суда после слов "по Вологодской области" дополнить фразой следующего содержания "с "ДАТА"".

В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: