Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-4378/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Теплова И.П., Вахониной А.М.,

при секретаре Журавлевой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по доверенности Козлякова Г.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19.06.2015, которым с учетом определения Вологодского городского суда от 06.07.2015 об исправлении описки, исковые требования Лавренко М.Э. удовлетворены частично.

Признан незаконным приказ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от "ДАТА" N ... об увольнении Лавренко М.Э. по пункту "Е" части первой статьи 58 (по сокращению штатов).

Лавренко М.Э. восстановлен на службе в должности инженера отделения обеспечения, материально-технического снабжения и комплектации Федерального государственного бюджетного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Вологодской области" с "ДАТА".

Взыскана с Федерального государственного бюджетного учреждения "Производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы по Вологодской области" в пользу Лавренко М.Э. денежная компенсация за время вынужденного прогула в размере ... рубля ... копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей, всего ... рублей ... копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Взысканы с Федерального государственного бюджетного учреждения "Производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы по Вологодской области" в доход местного бюджета города Вологды расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей ... копеек.

Решение в части восстановления Лавренко М.Э. на работе и взыскании заработной платы обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Козлякова Г.А., Лавренко М.Э., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лавренко М.Э. проходил службу в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - Главное управление МЧС России по Вологодской области) в отделении материально-технического снабжения и комплектации производственно-технического центра федеральной противопожарной службы по Вологодской области.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области от "ДАТА" N ... старший лейтенант внутренней службы Лавренко М.Э., инженер отделения обеспечения материально-технического снабжения и комплектации Федерального государственного бюджетного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Вологодской области" (далее - ФГБУ "ПТЦ ФПС по Вологодской области") уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России "ДАТА" по пункту "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов).

Оспаривая правомерность увольнения, Лавренко М.Э. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Вологодской области, ФГБУ "ПТЦ ФПС по Вологодской области". С учетом уточнения исковых требований в ходе судебного разбирательства просил признать незаконным и не порождающим правовых последствий приказ Главного управления МЧС России по Вологодской области от "ДАТА" N ... "По личному составу", восстановить его в должности инженера отделения обеспечения, материально-технического снабжения и комплектации ФГБУ "ПТЦ ФПС по Вологодской области" в специальном звании старшего лейтенанта внутренней службы, обязать ответчиков выплатить денежную компенсацию за время вынужденного прогула, обязать ответчиков предоставить ежегодный отпуск за 2015 год, взыскать в его пользу с ответчиков в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины ... рублей.

В обоснование требований указал, что ответчиком была нарушена процедура увольнения, поскольку в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", приказом МЧС России от 03.11.2011 N 668 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" увольнение сотрудника по сокращению штатов по инициативе руководителя организации МЧС России может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования соответствующих сотрудников, при их отказе от назначения на иную должность в данной организации МЧС России или перемещения по службе в иную организацию МЧС России, в том числе в организацию МЧС России, находящуюся в другой местности. До увольнения из организации МЧС России сотруднику предлагаются все имеющиеся соответствующие его квалификации вакантные должности (в том числе нижестоящие). С момента вручения уведомления Главным управлением ему не было предложено ни одной имеющийся вакантной должности. "ДАТА" им был написан рапорт на ежегодный отпуск, зарегистрирован и передан в адрес начальника ФГБУ "ПТЦ ФПС по Вологодской области", который до "ДАТА" так и не был рассмотрен и согласован. Полагает, что поскольку при его увольнении Главным управлением были грубо нарушены нормы действующего законодательства, он подлежит восстановлению на службе.

В судебном заседании Лавренко М.Э. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Вологодской области и МЧС России по доверенности Козляков Г.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что должность работника на момент увольнения истцу не предлагалась, поскольку на момент увольнения Лавренко М.Э. находился в должности сотрудника. Перевод сотрудника на должность работника возможен только через увольнение.

Представитель ответчика ФГБУ "ПТЦ ФПС по Вологодской области" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом извещен.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области Козляков Г.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом при рассмотрении дела не учтены положения статей 161 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также указания ДКП МЧС России от 13.02.2015 N 4-11-633, СЗРЦ МЧС России от 18.02.2015 N 1796-6-27, ОМД МЧС России от 26.02.2015 N 3-2-327, СЗРЦ МЧС России от 09.04.2015 N 3993-11-19, приказ СЗРЦ МЧС России от 02.03.2015 N 71 "О выполнении организационно-штатных мероприятий", в части запрета на перемещение сотрудников.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора города Вологды Оленева А.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений, принесенных на жалобу, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Порядок и условия увольнения со службы сотрудников федеральной противопожарной службы регламентируются нормами Трудового кодекса Российской Федерации в части, не урегулированной специальным законом, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от "ДАТА" N ... (далее - Положение), Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной Приказом МЧС Российской Федерации от "ДАТА" N ... (далее - Инструкция N 668).

Пунктом "е" части 1 статьи 58 Положения допускается увольнение сотрудника со службы по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника на службе.

Согласно пункту 155 Инструкции N ... увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования соответствующих сотрудников, при их отказе от назначения на иную должность в данной организации МЧС России или перемещения по службе в иную организацию МЧС России, в том числе в организацию МЧС России, находящуюся в другой местности. До увольнения из организации МЧС России сотруднику предлагаются все имеющиеся соответствующие его квалификации вакантные должности (в том числе нижестоящие).

Из материалов дела следует, что в соответствии со сведениями о вакантных должностях сотрудников федеральной противопожарной службы в Главном управлении МЧС России по Вологодской области и подчиненных подразделениях по состоянию на "ДАТА" имелись вакантные должности в территориальных подразделениях надзорной деятельности, соответствующие квалификации истца.

Указанные должности имелись в штате, но не были укомплектованы в связи с отсутствием их финансирования в соответствии с приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от "ДАТА" N ...

Во исполнение указаний, содержащихся в письмах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.01.2015 N 43-331-4, Департамента кадровой политики Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 13.02.2015 N 4-11-633, Северо-западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.02.2015 N 1796-6-27 вопросы, связанные с перемещением по службе сотрудников федеральной противопожарной службы, замещающих должности среднего и старшего начальствующего состава, не рассматривались.

Между тем, во исполнение указаний, содержащихся в письме Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от "ДАТА" N ... вакантные должности из штатных расписаний на момент увольнения истца не сокращались.

Как следует из письма заместителя начальника управления кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управления МЧС России по Вологодской области от "ДАТА" N ... в период с "ДАТА" по "ДАТА" в Главном управлении МЧС России по Вологодской области имелась вакантная должность среднего и старшего начальствующего состава ФПС: старший эксперт сектора судебной экспертизы ФБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Вологодской области с "ДАТА", которая также финансировалась, однако также не была предложена Лавренко М.Э.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах вывод суда о нарушении ответчиком порядка увольнения Лавренко М.Э. в связи с сокращением должности является правильным, поскольку порядок увольнения работодателем был нарушен.

В соответствии со статьей 65 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел, незаконно уволенные из органов внутренних дел, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел.

В силу положений статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным и восстановления работника в прежней должности, в его пользу взыскивается средний заработок за все время вынужденного прогула.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации. Суд, принимая решение в указанной части, правомерно взыскал с ФГБУ "ПТЦ ФПС по Вологодской области" в пользу Лавренко М.Э. денежную компенсацию за время вынужденного прогула в размере ... рубля ... копеек.

Произведенные судом расчеты судебной коллегией проверены и признаются правильными, иного расчета суду не представлено.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены состоявшегося решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19.06.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по доверенности Козлякова Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи И.П. Теплов

А.М. Вахонина