Решение Ростовского областного суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 11-806/2015

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Мацегора В.И. по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе начальника Сальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - главного государственного инспектора Сальского района по использованию и охране земель ФИО5 на решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 17 июля 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Сальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - главного государственного инспектора Сальского района по использованию и охране земель ФИО5 от 01 июня 2015 года Мацегора В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Указанное постановление Мацегора В.И. обжаловала в суд.

Решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 17 июля 2015 года постановление начальника Сальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - главного государственного инспектора Сальского района по использованию и охране земель ФИО5 от 01 июня 2015 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Мацегора В.И. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что наличие у физических и юридических лиц в силу закона права на использование земельного участка не освобождает их от обязанности оформления в установленном порядке данного права и внесения платы за землю в установленном порядке и размере. Представленными доказательствами по делу доказано, что Мацегора В.И. на момент проверки, составления акта, протокола, постановления использовала чужой земельный участок (государственная и муниципальная собственность) без прав на него, без надлежащего оформления.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Мацегора В.И. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы извещалась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представив правоустанавливающие документы на земельный участок.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника Сальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - главного государственного инспектора Сальского района по использованию и охране земель ФИО5 от 01 июня 2015 года Мацегора В.И. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Постановление вынесено должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по тем основаниям, что 26 мая 2015 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выявлено, что Мацегора В.И. использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.

По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении Мацегора В.И., решением судьи Сальского городского суда Ростовской области постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Мацегора В.И. на предмет наличия события или состава вменяемого ей правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Сальского городского суда Ростовской области не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 17 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мацегора В.И., - оставить без изменения, а жалобу начальника Сальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - главного государственного инспектора Сальского района по использованию и охране земель ФИО5 - без удовлетворения.

Судья