Решение Ростовского областного суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 11-812/2015

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Скоровой Л.П. по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", по жалобе Скоровой Л.П. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 3 июля 2015 года и постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 30 апреля 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 30 апреля 2015 года директор Общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Скорова Л.П. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

На указанное постановление Скоровой Л.П. подана жалоба в суд.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 3 июля 2015 года постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 30 апреля 2015 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Скоровой Л.П. подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления административной комиссии. В обоснование жалобы ее автор указывает, что санкция части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N273-ЗС предусматривает применение наказания в виде предупреждения. Федеральным законом не предусмотрена обязанность юридических лиц по содержанию прилегающих территорий, договор ею не заключался.

В судебном заседании Скорова Л.П. доводы жалобы поддержала.

Представитель Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи и постановления административной комиссии не нахожу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Решением городской Думы г. Новочеркасска от 03.02.2012 N 225 (ред. от 05.06.2014) утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска" (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Новочеркасска, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяющих порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Правила определяют понятие благоустройства территории - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города Новочеркасска мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Объектами благоустройства территории являются территории города, на которых осуществляется деятельность по комплексному благоустройству: улицы, проспекты, площади, бульвары, парки, скверы, пляжи, дворы, кварталы; функционально-планировочные образования; территории города в целом; территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с застройкой) и иные территории города.

В соответствии с пунктом 1 главы 5 Правил владельцы обязаны обеспечивать чистоту и порядок на отведенной территории и благоустраивать ее в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию конкретного объекта благоустройства территории, и обеспечением нормируемого комплекса элементов благоустройства.

За нарушение указанных Правил физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица несут ответственность в соответствии с Областным законом Ростовской области "Об административных правонарушениях" (глава 16).

Частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Из представленных материалов усматривается, что 23 апреля 2015 года ведущим специалистом администрации отдела Управления муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС. Установлено, что по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на прилегающей территории ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" имеется бытовой (бумага, остатки продуктов, картонные коробки) и строительный мусор (старые доски, кирпич). Таким образом, директором ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Скоровой Л.П. не обеспечено надлежащее выполнение работ по благоустройству, содержанию и уборке объектов благоустройства территории города Новочеркасска, не организованы работы по уборке прилегающей территории от бытового и строительного мусора, тем самым нарушены подпункты 1, 12, 43 пункта 15 главы 4, пункты 1, 2, 5, главы 5 Правил благоустройства. На основании изложенных обстоятельств составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения.

Поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Администрации г. Новочеркасска признаков административного правонарушения.

24 апреля 2015 года в отношении Скоровой Л.П. должностным лицом Администрации г. Новочеркасска составлен протокол об административном правонарушении N322.

30 апреля 2015 года Административной комиссией при Администрации г. Новочеркасска вынесено постановление по делу об административном правонарушении NК-392-АО/322-15, которым директор ООО "Спектр-С" Скорова Л.П. признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

В силу требований пункта 5 главы 3 Правил благоустройства ответственными за обеспечение исполнения требований настоящих Правил для юридических лиц являются руководители, если иное не установлено внутренним распорядительным документом.

Скорова Л.П., будучи директором ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА согласно должностной инструкции директора предприятия от 22 октября 2014 года, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС, поскольку имея возможность для недопущения загрязнения бытовыми отходами и строительным мусором прилегающей территории, не приняла необходимых мер по соблюдению возложенной на нее обязанности.

К прилегающей территории согласно разделу 2 Правил благоустройства относится часть территории общего пользования, непосредственно примыкающая по периметру к отведенной территории в границах, определяемых настоящими Правилами, и закрепленная за собственниками или владельцами в целях обеспечения чистоты.

В целях обеспечения чистоты на всей территории города, в том числе земельных участках до разграничения права собственности, за владельцами зданий (помещений в них) и сооружений в качестве прилегающих закрепляются территории в границах, установленных настоящими Правилами.

Для обособленно расположенных нежилых зданий и сооружений прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории: с обращенной к проезжей части стороны - шириной до бордюрного камня дороги, но не более 10 метров с других сторон - шириной 10 метров, и включает въезды и выезды к отведенным территориям (при наличии) по всей протяженности (п.п.3 п.2 главы 5 Правил).

Из фототаблицы, приобщенной к акту обнаружения признаков административного правонарушения от 23 апреля 2015 года, видно, что бытовой мусор не убран с прилегающей к сооружениям, расположенным по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, территории, определенной Правилами благоустройства.

Таким образом, Скоровой Л.П. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Ссылка в жалобе на судебное решение о признании незаконным акта муниципалитета не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего дела.

Действия Скоровой Л.П., как должностного лица, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено Скоровой Л.П. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу постановления и судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении Скоровой Л.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 3 июля 2015 года и постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 30 апреля 2015 года оставить без изменения, а жалобу Скоровой Л.П. - без удовлетворения.

Судья