Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 августа 2015 г. по делу N 33-11139/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Горбатько Е.Н.,

судей Минасян О.К., Алферовой Н.А.

при секретаре Мусакаеве М.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Заводновой Т.В. к администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону о признании недействительным распоряжения администрации по апелляционной жалобе администрации г.Ростова-на-Дону на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 5 февраля 2015г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заводнова Т. В. обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону о признании недействительным распоряжения администрации, указав, что распоряжением администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 12.08.2014 N555 истец и члены ее семьи, а именно: муж - Заводнов А.А., сын - З., сын - З. были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с включением в список внеочередного предоставления жилья как семья, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, однако распоряжением администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 14.11.2014 N800 указанное распоряжение N555 от 12.08.2014 было отменено.

Полагая, что распоряжение от 14.11.2014 N800 было принято незаконно, поскольку в силу положений ЖК РФ отчуждение принадлежащей ее супругу доли жилого помещения не привело к приобретению права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Заводнова Т.В. просила признать незаконным это распоряжение.

Решением суда от 5 февраля 2015г. исковые требования Заводновой Т.В. удовлетворены.

Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.53 ЖК РФ, Областным Законом Ростовской области "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" от 07.10.2005 N363-ЗС и исходил из того, что Заводнову А.А. на праве собственности принадлежала 1/4 доля квартиры, расположенной по адресу: (обезличен), которая была продана им в 2011г., однако, учитывая то, что семья заявителя была поставлена на учет по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, которое предполагает нуждаемость в жилом помещении не в зависимости от наличия или отсутствия в собственности доли в праве на жилое помещение, а в связи наличием тяжелой формы заболевания и проживания в одной квартире с другой семьей, то, соответственно, наличие или отсутствие у члена семьи Заводновой Т.В. доли в праве собственности на жилое помещение не влияет и не порождает право состоять на учете. Поскольку данное право существовало у истца и до отчуждения доли в праве собственности на квартиру, то суд пришел к выводу о незаконности распоряжения администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 14.11.2014 N800 об отмене ранее принятого распоряжения о признании Заводновых нуждающимися в жилом помещении.

В апелляционной жалобе администрация г.Ростова-на-Дону просит решение суда отменить, как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Заводновой Т.В., ссылаясь на то, что при наличии в производстве Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону гражданского дела по иску Заводновой Т.В. к администрации города Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, в обоснование которого положено распоряжение администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 12.08.2014 N555, Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону неправомерно рассмотрел настоящее дело без привлечения к участию в нём администрации г.Ростова-на-Дону.

Заявитель жалобы настаивает на том, что семья Заводновых была незаконно принята на учёт нуждающихся в жилом помещении при наличии факта отчуждения Заводновым А.А. в 2011г. доли в праве собственности на жилое помещение, в связи с чем, по мнению заявителя жалобы, являются неправильными выводы суда первой инстанции о незаконности распоряжения администрации района об отмене распоряжения, которым Заводновы были приняты на учёт.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 июля 2015г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация г.Ростова-на-Дону и Заводнов А.А.

В судебном заседании представитель Заводновой Т.В. и Заводнова А.А. исковые требования Заводновой Т.В. поддержал, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, представители администрации г.Ростова-на-Дону и администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону апелляционную жалобу поддержали, исковые требования Заводновой Т.В. не признали.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца Заводновой Т.В., третьего лица - Заводнова А.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является, в частности, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из материалов дела, принятым судом по настоящему делу решением признано незаконным распоряжение администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 14.11.2014 N800 об отмене ранее принятого распоряжения от 12.08.2014 N555, которым Заводнова Т.В. была принята на учёт нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем применительно к этому судебному решению у администрации г.Ростова-на-Дону, которая не была привлечена к участию в деле, возникает обязанность по предоставлению Заводновой Т.В. в порядке реализации её жилищных прав жилого помещения.

При таких обстоятельствах имеются основания считать, что судом было принято решение об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что, в свою очередь, является в силу приведенной выше нормы процессуального законодательства, безусловным основанием для отмены принятого судом решения.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 12.08.2014 N555 семья Заводновой Т.В. признана малоимущей, Заводнова Т.В. с составом семьи 4 человека принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с включением её в список граждан, обеспечивающихся жилым помещением по договору социального найма, во внеочередном порядке (л.д.13).

Распоряжением администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 14.11.2014 N800 распоряжение от 12.08.2014 N555 отменено со ссылкой на письмо правового управления администрации г.Ростова-на-Дону от 21.10.2014 N59-9.3/2231, ст.53 ЖК РФ и п.3 ч.1 ст.3 Областного Закона Ростовской области "Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" от 07.10.2005 N363-ЗС (л.д.14).

В соответствии со ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Исходя из содержания и смысла данной нормы закона, перечень оснований, по которым граждане могут быть сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, администрация Октябрьского района г.Ростова-на-Дону не представила доказательств, подтверждающих наличие оснований, установленных приведенной выше нормой жилищного законодательства, позволяющих отменить распоряжение администрации района о принятии Заводновой Т.В. на учёт и снять Заводнову Т.В. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем исковые требования Заводновой Т.В. о признании незаконным распоряжения администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 14.11.2014 N800 признаются судебной коллегией обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не может принять во внимание ссылки ответчика и представителя администрации г.Ростова-на-Дону на норму ст.53 ЖК РФ, поскольку, как следует из материалов дела, к своему заявлению от 06.08.2014 о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях Заводнова Т.В. прилагала документы, свидетельствующие о наличии у Заводнова А.А. права собственности на 1/4 долю квартиры, отчуждение которой он произвел в 2011г. (л.д.30-31, 49).

Кроме того, с учётом общей площади квартиры, в праве собственности на которую Заводнов А.А. имел 1/4 долю, состава его семьи в силу общих норм жилищного законодательства и ст.5 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N363-ЗС "Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" семья Заводновой Т.В. и при наличии у Заводнова А.А. права собственности на 1/4 долю в отчужденной им в 2011г. квартире являлась нуждающейся в жилом помещении, как необеспеченная жилым помещением по учётной норме, в силу же ст.53 ЖК РФ намеренным ухудшением гражданами своих жилищных условий, влекущим предусмотренные этой статьёй последствия, являются совершенные гражданами действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Доказательств того, что при наличии у Заводнова А.А. 1/4 доли в праве собственности на отчужденную в 2011г. квартиру Заводнова Т.В. не была бы признана малоимущей, представитель администрации г.Ростова-на-Дону, заявляя такие возражения против иска Заводновой Т.В., в суд не представил.

Судебная коллегия принимает во внимание также то, что Заводнов А.А. (сын Заводновой Т.В.) страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N378 (л.д.69), в силу п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания Заводновой Т.В. нуждающейся в жилом помещении и в том случае, если бы Заводнов А.А. не произвел отчуждение в 2011г. принадлежавшей ему 1/4 доли в праве собственности на квартиру.

Судебная коллегия отклоняет ссылки представителя администрации г.Ростова-на-Дону на отсутствие полномочий у администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону по постановке Заводновой Т.В. на учёт в виду её фактического проживания в другом районе города, поскольку применительно к норме ст.20 ГК РФ и требованиям законодательства, регулирующего вопросы регистрации граждан, местом жительства гражданина следует считать место его регистрации, каковым для Заводновой Т.В. является жилое помещение, расположенное в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что возражения ответчика и третьего лица по иску Заводновой Т.В. на требованиях закона и соответствующих доказательствах не основаны, в связи с чем они основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Заводновой Т.В. являться не могут.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 5 февраля 2015г. отменить.

Исковые требования Заводновой Т.В. удовлетворить: признать незаконным распоряжение администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 14.11.2014 N800 "Об отмене распоряжения администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 12.08.2014 N555 "О признании семьи Заводновой Т.В. малоимущей и принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку внеочередного предоставления жилой площади по договору социального найма".

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 августа 2015г.