Постановление Курганского областного суда от 07 августа 2015 г. по делу N 4А-184/2015

Заместитель председателя Курганского областного суда Толмачев О.Л., рассмотрев жалобу начальника ИФНС России по г. Кургану Т.А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N судебного района города Кургана от 5 марта 2015 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 5 мая 2015 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N судебного района города Кургана от 5 марта 2015 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Д.А.И. по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 5 мая 2015 г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд в порядке надзора, начальник ИФНС России по г. Кургану Т.А.В. выражает несогласие с судебными актами, просит их отменить с направлением дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что судьями при рассмотрении дела были неправильно истолкованы нормы материального права. Как отмечает в жалобе заявитель, послужившее для составления протокола об административном правонарушении предписание налогового органа является законным, поскольку его составление не запрещено действующим законодательством, а Налоговый кодекс Российской федерации не содержит исчерпывающего перечня видов выносимых налоговым органом предписаний.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что "дата" заместителем начальника ИФНС России по г. Кургану Д.А.И. выдано предписание N уплатить НДС по сроку уплаты "дата" в сумме " ... " руб. Срок исполнения предписания - до "дата" Этим же предписанием Д.А.И. был предупрежден об административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания в установленный срок.

В связи с неисполнением предписания старшим государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности ИФНС России по г. Кургану Н.Г.Н. в отношении Д.А.И. "дата" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ был составлен административный протокол N.

"дата" протокол об административном правонарушении был направлен по подведомственности для рассмотрения мировому судье судебного участка N судебного района г.Кургана.

"дата"г. постановлением мирового судьи судебного участка N судебного района г.Кургана производство по делу об административном правонарушении в отношении Д.А.И. было прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья, а в последствие судья городского суда, рассматривавший 5 мая 2015г. жалобу начальника ИФНС России по г.Кургану, пришли к выводу об отсутствии в действиях Д.А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как действующее законодательство не предусматривает право налоговых органов давать обязательные для исполнения предписания.

При этом, судебными инстанциями не было принято во внимание следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Д.А.И. дела об административном правонарушении, имели место "дата", следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Д.А.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежал исчислению с "дата" - начало течения срока неисполнения возложенной налоговым органом в предписании обязанности, и истек через три месяца, то есть "дата"

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку на дату вынесения мировым судьей судебного участка N судебного района г.Кургана постановления (5 марта 2015г.) срок давности привлечения Д.А.И. к административной ответственности по ч.1 ст. 19. 5 КоАП РФ истек, у мирового судьи после "дата"г. не имелось законных оснований для правовой оценки действий привлекаемого к ответственности лица и высказывания суждений на предмет наличия либо отсутствия события или состава правонарушения, а также соблюдения административным органом порядка привлечения Д.А.И. к административной ответственности.

Производство по делу в отношении Д.А.И. подлежало прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы начальника ИФНС России по г.Кургану данное обстоятельство судьей городского суда также учтено не было, решение вынесено судьей по существу доводов жалобы заявителя.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку срок давности привлечения Д.А.И. на момент вынесения постановления мировым судьей уже истек и возможность правовой оценки его действий была утрачена, постановление мирового судьи судебного участка N судебного района города Кургана от 5 марта 2015 г. и решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 5 мая 2015 г., вынесенные в отношении Д.А.И, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N судебного района города Кургана от 5 марта 2015 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 5 мая 2015 г., вынесенные в отношении Д.А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Д.А.И. - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Заместитель председателя

Курганского областного суда О.Л.Толмачев

Заместитель председателя

Курганского областного суда

О.Л.Толмачев

07.08.2015