Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 августа 2015 г. по делу N 33-5845/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего судьи Медведевой Д.С.

судей Шурловой Л.А. и Шишовой В.Ю.

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Багировой Ю.В.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 04 июня 2015 года

по делу по исковому заявлению Щербина В.С. к администрации города Ставрополя о признании нежилого помещения жилым и о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Щербина В.С. обратилась в суд с иском к администрации города Ставрополя о признании нежилого помещения жилым и о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование исковых требований указала, что ее родители " ... " и " ... " были вселены в общежитие " ... " на основании ордера N " ... ".

Она зарегистрирована в общежитии " ... " и постоянно проживает в предоставленном жилом помещении, оплачивая коммунальные и иные услуги за пользование помещением, а также своевременно производя текущий ремонт жилого помещения.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.11.2009 " ... " признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.02.2012 завершено конкурсное производство в отношении " ... " и общество ликвидировано. В Единый государственный реестр юридических лиц " ... " внесена запись о прекращении деятельности " ... ".

Согласно плана объекта недвижимости квартира " ... " соответствует помещениям N " ... ", которые по данным ГУП СК "Крайтехинвентаризация" значатся как нежилые.

ООО " ... ", осуществляющее управление общежитием по адресу: г. Ставрополь, " ... ", указало, что в комнату N " ... " жильцы были вселены " ... ", данное помещение является жилым, общей площадью " ... " кв.м., в квартире постоянно проживает " ... " человека, имеется прямой доступ на лестничную площадку, помещения вспомогательного использования (кухня, санузел). Использование данного помещения в качестве жилого не нарушает права соседей и иных законных пользователей.

Здание общежития по " ... " г. Ставрополя на основании ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" подлежит передаче в муниципальную собственность.

Спорная квартира не числится ни в реестре муниципальной собственности, ни в реестре государственного имущества Ставропольского края, что подтверждается соответствующими ответами из комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, а также из Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

Указывая, что право бесплатной приватизации ею не использовано, а " ... " отказался от участия в приватизации в ее пользу, истица просила признать нежилые помещения N " ... ", расположенные в многоквартирном доме N " ... " по " ... " г. Ставрополя - жилыми помещениями; признать за нею право собственности в порядке приватизации на жилые помещения N " ... ", расположенные в многоквартирном доме N " ... " по проезду " ... " г. Ставрополя (л.д. 3-6).

В ходе судебного разбирательства Щербина В.С. уточнила исковые требования и просила признать квартиру N " ... " по " ... ", дом " ... " г. Ставрополя (литер "А" цокольный этаж, помещения N " ... ") - жилым помещением; признать за нею право собственности в порядке приватизации на жилое помещение квартиру N " ... " по " ... ", дом " ... " г. Ставрополя (литер "А" цокольный этаж, помещения N " ... ") (л.д. 92-95).

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 04 июня 2015 года исковые требования Щербина В.С. удовлетворены.

Квартира " ... " по " ... ", дом " ... " г. Ставрополя (литер "А" цокольный этаж, помещения N " ... ") признана жилым помещением.

За Щербина В.С. признано право собственности в порядке приватизации на жилое помещение квартиру N " ... " по проезду " ... ", дом " ... " г. Ставрополя (литер "А" цокольный этаж, помещения N " ... ").

Кроме того, указано, что настоящее решение является основанием для государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю права собственности за Щербина В.С. на жилое помещение квартиру N " ... " по проезду " ... ", дом " ... " г. Ставрополя (литер "А" цокольный этаж, помещения N " ... ").

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя Багирова Ю.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно: Жилищного кодекса РФ, а также закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" N 1541-1.

Суд не принял во внимание, что в соответствии с положениями ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод нежилых помещений в жилые осуществляется органом местного самоуправления, в установленном законом порядке.

Кроме того, суд не учел, что согласно информации комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя квартира " ... " в доме, расположенном по адресу: г. Ставрополь, пр. " ... " не значится в реестре муниципальной собственности, в связи с чем спорное нежилое помещение не подлежит приватизации.

В возражениях на данную жалобу представитель Щербина В.С. - Кузнецов С.В., действующий по доверенности, просит оставить решение без изменения, ссылаясь на несостоятельность поданной апелляционной жалобы.

Щербина В.С., представитель администрации города Ставрополя, представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении извещений.

Принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в их отсутствие, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя истицы Щербина В.С. - адвоката Кузнецова С.В., действующего по доверенности " ... " от 19.11.2014 и в соответствии с ордером N " ... " от 07.08.2015, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены вынесенного по делу решения в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая возникший спор, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и не применил закон, регулирующий спорные правоотношения.

В решении суда указано, что родители истицы - " ... " и " ... " " ... " года на основании ордера N " ... " были вселены в общежитие " ... " по адресу: г. Ставрополь, пр. " ... ", д. " ... " кв. " ... ".

Однако, коллегия не может согласиться с утверждением районного суда о том, что родители истицы были вселены в жилое помещение - квартиру " ... ", поскольку в ордере N " ... " от " ... " года указано, что он выдан на вселение в общежитие N " ... " пр. " ... " с предоставлением койкоместа и прописки (л.д. 8).

Из материалов дела видно, что занимаемые истицей помещения N " ... "по данным ГУП СК "Крайтехинвентаризация" значатся нежилыми и расположены в цокольном этаже литера " ... ".

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.11.2009 ЗАО " ... " признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.02.2012 завершено конкурсное производство в отношении ЗАО " ... " и общество ликвидировано. В Единый государственный реестр юридических лиц " ... " внесена запись о прекращении деятельности ЗАО.

В материалы дела предоставлен ответ из комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя N 08/11-584 от 05.02.2014 о том, что квартира N " ... " в жилом доме, расположенном по адресу: г. Ставрополь, пр. " ... " не числится в реестре муниципальной собственности города Ставрополя (л.д. 15).

Из содержания ответа из Министерства имущественных отношений Ставропольского края N 681/04 от 03.02.2014 следует, что данный объект недвижимости не значится в реестре государственного имущества Ставропольского края (л.д. 14).

Согласно письменного ответа на запрос представителя истицы - адвоката Кузнецова В.С., подписанного директором ООО " ... ", общество осуществляет управление общежитием по адресу: г. Ставрополь, пр. " ... " с " ... ".

15.10.2012 управляющая организация проводила обход и осмотр всех жилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества собственников, осмотр коммуникаций. Было установлено, что в комнату N " ... " жильцы были вселены " ... ", данное помещение является жилым, общей площадью " ... " кв.м., жилой " ... " кв.м., в квартире постоянно проживает 2 человека. Имеется прямой доступ на лестничную площадку, помещения вспомогательного использования (кухня, санузел). Использование данного помещения в качестве жилого не нарушает права соседей и иных законных пользователей (л.д. 9).

Удовлетворяя требования Щербина В.С. о признании спорного нежилого помещения жилым помещением (квартирой), суд сослался на указанные выше обстоятельства, а также на заключение о техническом состоянии квартиры N " ... " по проезду " ... " литер " ... " цокольный этаж, помещения N " ... " о возможности эксплуатации данного помещения как жилого и соответствующего нормам проживания.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

При этом в соответствии с частью 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое допустим при соблюдении двух условий: нежилое помещение должно отвечать установленным жилищным законодательством требованиям и соответствовать требованиям градостроительного законодательства.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен статьей 23 ЖК РФ.

В силу прямого указания закона (части 1 и 2 статьи 23 ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 4 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно пункту 23 Положения отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям содержатся также в Федеральном законе от 30.03.1999 года N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с частью 1 статьи 23 указанного Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В силу части 2 данной правовой нормы заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы также содержат запрет на размещение жилых помещений квартир в цокольных и подвальных этажах (пункт 3.1. СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях).

Разрешая спор, суд первой инстанции не принял во внимание, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что Щербина В.С. в установленном законом порядке обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о переводе занимаемого нежилого помещения в жилое с предоставлением пакета требуемых законом документов.

Не имеется в деле и отказа органа местного самоуправления в удовлетворении такого заявления, а потому решение суда первой инстанции о признании нежилых помещений N " ... ", расположенных в цокольном этаже литер " ... " дома N " ... " по проезду " ... " г. Ставрополя жилыми помещениями - квартирой N " ... " не может быть признано основанным на законе, так как суд фактически подменил собой орган, уполномоченный законом на принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое.

Учитывая, что нежилое помещение, в котором проживает Щербина В.С., расположено в цокольном этаже жилого дома, вывод суда первой инстанции о том, что данное помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, несостоятелен.

Ссылка в решении на заключение о техническом состоянии спорных помещений, выполненное " ... " (л.д. 97-119), не имеет для настоящего спора правового значения, поскольку пригодность помещения для целей проживания определяется в порядке, который установлен нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в указанной области - Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Исключений из предусмотренных в данном Положении требований закон не содержит.

Признавая право собственности на спорные помещения, суд не учел положения статьи 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предусматривающей, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Спорные нежилые помещения, занимаемые истицей, не значатся в реестре муниципальной собственности города Ставрополя, равно как не значатся и в реестре государственного имущества Ставропольского края.

Принимая во внимание, что нежилые помещения N " ... ", расположенные в цокольном этаже литер " ... " дома N " ... " по проезду " ... " г. Ставрополя не признаны в установленном законом порядке жилыми помещениями - квартирой N " ... ", в силу прямого указания Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", они не подлежат передаче в собственность Щербина В.С. в порядке приватизации.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Анализируя фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об удовлетворении искового заявления Щербина В.С. не отвечает указанным выше требованиям, а потому подлежит отмене.

Поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и не применил закон, регулирующий спорные правоотношения, судебная коллегия находит возможным, отменяя постановленный по делу судебный акт, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истицы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 04 июня 2015 года отменить и вынести по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Щербина В.С. к администрации города Ставрополя о признании нежилого помещения жилым и о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

Апелляционную жалобу представителя администрации города Ставрополя Багировой Ю.В. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: