Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33а-899/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Брянского В.Ю., Товчигречко М.М.,

при секретаре Мельниковой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по апелляционной жалобе Герасименко А.Ю. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 августа 2015 года, которым удовлетворено заявление Дорошенко С.А. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Ессентуки о регистрации кандидата в депутаты Совета города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу N ... Герасименко А. Ю.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю. выслушав выступление участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

постановлением территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 05 августа 2015 года N ... Герасименко А.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу N ...

Зарегистрированный по тому же одномандатному избирательному округу кандидат Дорошенко С.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Ессентуки о регистрации Герасименко А.Ю. в качестве кандидата в депутаты. В обоснование заявленных требований указано, что Герасименко А.Ю. при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не принял на себя обязательства в случае его избрания прекратить деятельность не совместимую со статусом депутата, а также не указал сведения о профессиональном образовании.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 августа 2015 года заявление Дорошенко С.А. удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение территориальной избирательной комиссии города Ессентуки 05 августа 2015 года N ... о регистрации кандидата в депутаты Совета города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу N ... Герасименко А.Ю.

В апелляционной жалобе Герасименко А.Ю. просил решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов указал, что им не допущено нарушений п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части указания в заявлении обязательства в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета города Ессентуки. Также считает, что им не допущено нарушение процедуры выдвижения кандидатом в депутаты Совета города Ессентуки, выразившиеся в не указании в заявлении в графе об образовании сведений о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, год ее окончания и реквизиты документа об образовании и квалификации. Полагает, что указанные не в полном объеме данные об образовании и квалификации компенсируются приложением ксерокопии диплома, позволяющей установить организацию, осуществляющую образовательную деятельность, год ее окончания и реквизиты документа об образовании и о квалификации кандидата. Факт отсутствия таких сведений в этом случае следует расценивать как техническую ошибку, не препятствующую регистрации кандидата в депутаты.

... Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав выступление Герасименко А.Ю. и его представителя Коваленко А.П., поддержавших доводы жалобы, выслушав представителя Дорошенко С.А. - Липатова К.В., просившего решение суда оставить без изменения, выступление прокурора Левушкиной Е.В., полагавшей, что решение суда вынесено законно и обоснованно, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Совета города Ессентуки от 23.06.2015 г. N ... назначены выборы депутатов Совета города Ессентуки пятого созыва на 13.09.2015 г.

Постановлением N ... от 05 августа 2015 года территориальной избирательной комиссии Дорошенко С.А., ... года рождения, ... , выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу N ...

Постановлением N ... от 05 августа 2015 года территориальной избирательной комиссии Герасименко А.Ю., ... года рождения, ... , выдвинутый избирательным объединением Ставропольским региональный отделением Политической партии " ... " зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу N ...

Согласно заявлению Герасименко А.Ю. в территориальную избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета города Ессентуки пятого созыва по одномандатному округу N ... от 06 июля 2015 года, он обязуется прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета города Ессентуки.

Вместе с тем, пунктом 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.В этой части судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что в отношении Герасименко А.Ю. нарушена процедура выдвижения кандидатом в депутаты, предусмотренная Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ. Данное основание должно было послужить поводом для отказа Герасименко А.Ю. в регистрации кандидатом в депутаты Совета города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу N ...

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, посчитавшим необоснованными доводы Герасименко А.Ю. о том, что изложенное в заявлении обстоятельство нарушением не является и не влечет отмену его регистрации кандидатом в депутаты. В этой связи следует отметить, что избирательное законодательство является строго формализованным. В Федеральном законе от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствуют понятия значительности либо незначительности, существенности либо несущественности допущенных нарушений. Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет в данном случае кандидат в депутаты.

В целях реализации установленной пунктом 7 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ обязанности избирательной комиссии по информированию избирателей о кандидатах указанные кандидатом сведения о профессиональном образовании должны быть достоверными и подлежат проверке в соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.

Из заявления Герасименко А.Ю., адресованного в территориальную избирательную комиссию следует, что им указано образование - ... , с приложением копии диплома, отражающего учебное заведение и квалификацию юриста.

Данное обстоятельство свидетельствует о невыполнении Герасименко А.Ю. требований Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, поскольку, указывая сведения об образовании, Герасименко А.Ю. следовало указать сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, год ее окончания и реквизиты документа об образовании и квалификации.

Судом первой инстанции в этой части сделан также верный вывод о том, что в поданном Герасименко А.Ю. заявлении о согласии баллотироваться в территориальную избирательную комиссию города Ессентуки допущено нарушение в части указания сведений о профессиональном образовании.

Закрепленное статьей 32 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления как одно из неотчуждаемых прав гражданина реализуется в порядке и формах, предусмотренных избирательным законодательством, и может осуществляться гражданами Российской Федерации, в том числе в составе политических партий как основных коллективных участников избирательного процесса.

Статьей 39 Федерального закона N 67-ФЗ закреплен принцип равенства кандидатов, а именно все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.

Оспариваемое постановление нарушает избирательные права заявителя, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Как правильно отмечается судом первой инстанции, регистрация списка кандидатов на основании представленных не в полном объеме документов свидетельствует о несоблюдении единых для всех кандидатов правил предоставления документов, необходимых для регистрации, и как следствие, о нарушении закрепленного статьей 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принципа равенства всех кандидатов, в соответствии с которым все кандидаты, избирательные объединения не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности.

Установленные нарушения являются безусловным основанием для признания судом незаконным решения о регистрации Герасименко А.Ю. кандидатом в депутаты Совета города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу N ...

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что постановление территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 05.08.2015г. N ... о регистрации Герасименко А.Ю. является незаконным, как принятое с нарушением требований, предусмотренных подпунктами "б.1", "з" пункта 25, подпунктами "ж", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ и подлежит отмене в силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с приведенными в решении и должным образом мотивированными выводами суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Герасименко А.Ю. - без удовлетворения.