Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 23 июля 2015 г. по делу N 4Г-697/2015

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Кузина Е.Б.,

членов президиума: Козлова О.А., Макеевой Г.В., Шаталовой Е.В., Блинникова В.А., Михайлова О.И.,

секретаря судебного заседания Бакасова Р.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пантелеймонова С.В. об оспаривании бездействия должностного лица - руководителя отдела кадров Следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю Булгакова В.Н., направленное в президиум определением судьи краевого суда Савина А.Н. от 23 июня 2015 года

по кассационной жалобе представителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее СУ СК России по Ставропольскому краю) - Булгакова В.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 января 2015 года,

заслушав доклад судьи Савина А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

в марте 2014 Пантелеймонов С.В. обратился в суд с жалобой о признании незаконными действий (бездействия) руководителя отдела кадров СУ СК России по Ставропольскому краю Булгакова В.Н. при рассмотрении его заявления о назначении пенсии, ссылаясь на нарушение требования Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дела, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Так же просил взыскать в связи с причинением незаконными действиями (бездействием) морального вреда со СУ СК России по Ставропольскому краю его компенсацию в размере ... рублей.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 30 апреля 2014 года в удовлетворении требований Пантелеймонова С.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 января 2015 года решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 30 апреля 2014 года отменено и принято новое решение:

признаны незаконными действия (бездействие) руководителя отдела кадров СУ СК России по Ставропольскому краю Булгакова В.Н. при рассмотрении заявления Пантелеймонова В.Н. о назначении пенсии от ... года;

в пользу Пантелеймонова С.В. с руководителя отдела кадров СУ СК России по Ставропольскому краю Булгакова В.Н. взыскана денежная компенсация морального вреда в размере ... рублей.

СУ СК России по Ставропольскому краю обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на существенное нарушение норм права и просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, а решения районного суда оставить без изменения.

По кассационной жалобе дело истребовано в краевой суд и передано для рассмотрения по существу в президиум Ставропольского краевого суда.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения Пантелеймонова С.В., представителя СУ СК России по Ставропольскому краю Булгакова В.Н., обсудив доводы кассационной жалобы, президиум краевого суда находит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам от 27 января 2015 года подлежащим отмене.

Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Реализация права на пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) производится в заявительном порядке с предоставлением пенсионному органу соответствующих документов, необходимых для решения данного вопроса (ст. ст. 51, 52 названного Закона Российской Федерации).

Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления (ст. 52 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Приказом председателя Следственного комитета РФ от 29 ноября 2011 года N 152 утверждена Временная инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и членов их семей, устанавливающая порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, проходивших службу в Следственном комитете Российской Федерации и предусматривающая назначение сотрудникам пенсий кадровыми подразделениями территориальных следственных органов по месту их жительства (п. 1.1., 2.1.). Заявления со всеми документами, необходимыми для назначения пенсии, рассматриваются кадровыми подразделениями не позднее 10 дней со дня поступления заявления либо не позднее 10 дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления (п. 2.9.). В случае необходимости (в том числе отсутствие уточняющих документов, наличие в документах ошибок) кадровым подразделением территориального следственного органа могут быть истребованы из органов, учреждений и организаций по прежнему месту службы (работы) документы, не предусмотренные Временной инструкцией (п. 2.8.).

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что ... года Пантелеймонов С.В. обратился к руководителю отдела кадров следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю Булгакову В.Н. с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с увольнением из следственного комитета, приложив пакет необходимых документов, подтверждающих право на пенсию.

В ответ на данное обращение в его адрес направлено письмо N ... от ... года о том, что необходимо предоставить дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет, а именно справку о льготном исчислении выслуги лет за период службы в УФСНП РФ по СК и копию послужного списка сотрудника ГУВД по СК.

... года Пантелеймоновым С.В. в дополнение к заявлению о назначении пенсии направлен послужной список, составленный в ОК ГСУ при ГУВД СК.

... года руководителем отдела кадров следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю Булгаковым В.Н. в адрес Пантелеймонова С.В. направлено письмо N ... , в котором указано на непредставление заявителем перечня подразделений и должностей сотрудников подразделений территориальных органов налоговой полиции, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, а также о направлении отделом кадров следственного управления запросов в Информационный центр и Главное следственное управление ГУ МВД России по СК сведений о подтверждении исчисления выслуги лет в льготном порядке.

... года Пантелеймоновым С.В. направлен ответ о невозможности им исполнения указанного требований руководителя отдела кадров, ввиду ликвидации ФСНП РФ и передачи ведомственных приказов на хранение в территориальные органы ФСКН, а также в УФСКН по СК.

... года следственным комитетом подготовлены расчет выслуги лет и заключение о назначении пенсии за выслугу лет, которые ... года утверждены руководителем следственного управления по Ставропольскому краю.

Отказывая Пантелеймонову С.В. в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на отсутствие оспариваемого бездействия со стороны руководителя отдела кадров следственного управления СК России по СК Булгакова В.Н. по вопросу своевременного принятия решения о назначении пенсии за выслугу лет.

При рассмотрении жалобы на решение суда первой инстанции апелляционная инстанция установила, что ... года Пантелеймонов С.В. представил весь пакет документов, перечень которых определен п. 2.2. временной Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и членов их семей, утвержденной приказом Следственного комитета РФ от 29 ноября 2011 года N 152, в том числе и копии послужного списка, расчеты выслуги лет. Вторичное истребование у заявителя уже предоставленных им документов, а также требование о предоставлении документов, не предусмотренных законом - перечня подразделений и должностей сотрудников Федеральной службы налоговой полиции, не только не соответствует положениям временной Инструкции и Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, но прямо противоречит данным нормативным правовым актам.

В связи с этим суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение о назначении Пантелеймонову С.В. пенсии по выслуге лет не было принято в срок, установленный ст. 52 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и п. 2.9. Временной инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и членов их семей.

Данные выводы судебной коллегии основаны на нормах материального права и не противоречат материалам дела.

Вместе с тем при принятии решения о взыскании в пользу заявителя компенсации морального вреда судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, повлиявшие на исход дела по следующим основаниям.

Как следует из поданного в суд заявления Пантелеймонова С.В., он просил взыскать компенсацию морального вреда со СУ СК России по Ставропольскому краю.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменение исковых требований принадлежит истцу.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П и от 26 мая 2011 года N 10-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 2990-О).

В ходе рассмотрения дела заявитель требование о взыскании компенсации морального вреда с СУ СК России по Ставропольскому краю не изменял, непосредственно руководитель отдела кадров СУ СК России по Ставропольскому краю Булгаков В.Н. к участию в деле в качестве ответчика не привлекался.

Выводы о взыскании компенсации морального вреда в пользу заявителя непосредственно с должностного лица - руководителя отдела кадров СУ СК России по Ставропольскому краю Булгакова В.Н. судебной коллегией не мотивированы.

Таким образом, при разрешении требований Пантелеймонова С.В. о взыскании в его пользу компенсации морального вреда судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита прав руководителя отдела кадров СУ СК России по Ставропольскому краю Булгакова В.Н., в связи с чем в силу положений ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 января 2015 года в указанной части подлежит отмене, а дело в отмененной части - направлению на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ставропольского краевого суда

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу удовлетворить частично.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 января 2015 года в части отмены решения Промышленного районного суда города Ставрополя от 30 апреля 2014 года об отказе в удовлетворении требования Пантелеймонова С.В. о взыскании со СУ СК России по Ставропольскому краю компенсации морального вреда в сумме ... рублей и принятия по делу в данной части нового решения, взыскании с руководителя отдела кадров следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю Булгакова В.Н. в пользу Пантелеймонова С.В. денежной компенсации морального вреда в размере ... рублей - отменить.

Дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 января 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий Е.Б. Кузин