Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 03 августа 2015 г. по делу N 33-17621/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Цуркан Л.С., Мертехина Е.В.,

при секретаре Цыбульской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании "данные изъяты" апелляционную жалобу Министерства социального развития "данные изъяты" на решение Химкинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу иску Красногорского городского прокурора "данные изъяты" в интересах Н. З. Н. к Министерству социального развития "данные изъяты" о признании незаконным и обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителя ответчика, 3-го лица,

УСТАНОВИЛА:

Красногорский городской прокурор "данные изъяты" в интересах Н. З.Н. обратился в суд с настоящим иском к МСЗН "данные изъяты", указывая, что "данные изъяты" она обратилась в Красногорское управление социальной защиты населения по вопросу обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и была включена в реестр граждан, имеющих место жительства в "данные изъяты", состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение и бесплатном проезде к месту лечения и обратно в 2013году.

В 2013 году она не была обеспечена такой путевкой, на момент проверки состояла на учете на получение путевки на санаторно-курортное лечение по номером в реестре 669.

Считая, что непредоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе непредоставление путевок на санаторно-курортное лечение, является нарушением социальных прав Н. З.Н., которая является инвали "данные изъяты" группы и относится к отдельной категории граждан, установленной Федеральным законом от 17.07.1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", имеющей право на получение государственной помощи, Красногорский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском и просил признать незаконным бездействий МСЗН, выраженное в необеспечении Н. З.Н. путевкой на санаторно-курортное лечение, а также обязать МСЗН обеспечить Н. З.Н. путевкой на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании помощник Химкинского городского прокурора, действующий по доверенности от Красногорского городского прокурора "данные изъяты", поддержал заявленные в интересах Н. З.Н. требования.

Н. З.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель Министерства социального развития "данные изъяты" (Министерство социальной защиты населения "данные изъяты") в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, возражения на иск не представил.

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство социального развития "данные изъяты" в апелляционной жалобе просит решение суд отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, 3-го лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Н. З.Н. является инвали "данные изъяты" группы. "данные изъяты" она обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении ее путевкой на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно в 2013 году.

Она была включена в реестр граждан, имеющих место жительства в "данные изъяты", состоящих на учете нуждающихся в санаторно-курортном лечении и не обеспеченных в 2013 году.

Разрешая спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Н. З.Н., при наличии у нее права на ежегодное санаторно-курортное лечение, не была обеспечена ответчиком санаторно-курортной путевкой и соответственно бесплатным проездом к месту лечения и обратно в 2013 году в соответствии с медицинскими показаниями.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от "данные изъяты" N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Минздравсоцразвития России от "данные изъяты" N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 настоящего Приказа организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и "данные изъяты" о передаче "данные изъяты" осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно "данные изъяты" Постановлением от "данные изъяты" "данные изъяты" утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в "данные изъяты", путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, при этом на Министерство финансов "данные изъяты" возложено финансирование переданных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно за счет субвенций, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

В соответствии с п. 1.1 Порядка настоящий Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в "данные изъяты", путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определяет условия оказания отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в "данные изъяты", включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в соответствии с Федеральным законом от "данные изъяты" N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно п. 1.2 настоящего Порядка реализация на территории "данные изъяты" полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету "данные изъяты" в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 1.3 Порядка право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно имеют указанные в данном пункте категории граждан при наличии медицинских показаний.

Согласно п. 2.1 настоящего порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления территориальным структурным подразделением Министерства гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от "данные изъяты" N 873н "Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи". Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении устанавливается федеральным законодательством.

В соответствии с п.п. 2.3 и 2.4 настоящего Порядка периодом предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно является календарный год.

Днем обращения за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение считается день приема Уполномоченным подразделением документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка.

Как усматривается из представленных в материалы дела справок на л.д. 6, Н. З.Н. обращалась к ответчику с заявлением на предоставление санаторно-курортной путевки в период с 2013 году, к заявлению она прилагала справку по форме 070/у-04 номер 93 от "данные изъяты" года, действующей с "данные изъяты" по "данные изъяты" года, ее заявление и справка были приняты ответчиком "данные изъяты" и присвоен регистрационный номер 25130001027.

Кроме того, в ноябре 2013 года Н. З.Н. также обратилась с ответчику с заявлением на предоставление санаторно-курортной путевки в 2014 году, к заявлению она прилагала справку по форме 070/у-04 номер 637 от "данные изъяты" года, действующей с "данные изъяты" по "данные изъяты" года, ее заявление и справка были приняты ответчиком "данные изъяты" и присвоен регистрационный номер 251400052202.

Между тем, ответчиком в материалы дела на л.д. 77 представлена накладная, отрывной талон на л.д. 78, сведения из единой системы предоставления санаторно-курортного лечения, из которых усматривается, что истцу ответчиком была предоставлена санаторно-курортная путевка за 2013 год в период с "данные изъяты" по "данные изъяты" в санаторий "Велегож", и истец свое право на санаторно-курортное лечение за 2013 год и бесплатный проезд к месту лечения и обратно использовал. Предоставление лечения в указанном санатории Н. З.Н. не отрицала.

Требований о предоставлении санаторно-курортной путевки и бесплатного проезда за 2014 год прокурор не заявлял.

В связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Красногорского городского прокурора "данные изъяты" в интересах Н. З. Н. к Министерству социального развития "данные изъяты" о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение и обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013 год отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития "данные изъяты" удовлетворить.

Председательствующий

Судьи