Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 24 августа 2015 г. по делу N 33-17811/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2015 года апелляционную жалобу Шаходько В.С. на решение Щелковского городского суда Московской области от 04 марта 2015 года по делу по заявлению Шаходько "данные изъяты" о признании незаконным решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 29.10.2014 N 1/ТС/705/о об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании восстановить на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Шаходько В.С. - Смирнова М.В.,

УСТАНОВИЛА:

Шаходько В.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения начальника 1-го отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ от 29.10.2014 об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании восстановить на учете.

В обоснование требований указал, что проходил военную службу по контракту в в/ч "данные изъяты", приказом Министра обороны РФ от 27.06.2012 N 1731 был уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. На основании решения Щелковского городского суда Московской области от 30.10.2013, вступившего в законную силу, заявитель включен в единый реестр нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, с 13.06.2013. 05.06.2014 он был извещен, что ему распределено жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты", однако оспариваемым решением ему отказано в предоставлении вышеуказанного жилого помещения, более того, он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

По мнению заявителя, оспариваемое решение является незаконным, поскольку он не является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, так как не обращался с соответствующим рапортом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по изложенным в заявлении основаниям, указав, что заинтересованное лицо не представило доказательств обращения его доверителя с рапортом о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ в судебное заседание не явился, извещался.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 04 марта 2015 года в удовлетворении заявленных Шаходько В.С. требований отказано.

В апелляционной жалобе Шаходько В.С. просит об отмене данного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, за исключением представителя Шаходько В.С., не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Из материалов дела усматривается, что Шаходько В.С. проходил военную службу по контракту в в/ч "данные изъяты", приказом Министра обороны РФ от 27.06.2012 N 1731 был уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы - 10 лет. На основании вступившего в законную силу решения Щелковского городского суда Московской области от 30.10.2013 Шаходько В.С. был включен в единый реестр нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, с 13.06.2013.

Решением начальника 1-го отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ от 29.10.2014 N "данные изъяты" Шаходько В.С. отказано в предоставлении ранее распределенного жилого помещения по договору социального найма, он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом заинтересованное лицо исходило из того, что поскольку заявитель включен в единый реестр участников накопительно-ипотечной системы, следовательно, он не имеет права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отклоняя заявленные Шаходько В.С. требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку первый контракт о прохождении военной службы был заключен заявителем 23.06.2007, он вправе реализовать свое право на обеспечение жилым помещением путем участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, - согласно сведениям из единого реестра участников накопительно-ипотечной системы, заявитель включен в указанный реестр 01.02.2008 на основании личного рапорта от 28.09.2007. По мнению суда, отсутствие в материалах дела соответствующего рапорта Шаходько В.С. не является юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела и на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Материалами дела, в том числе послужным списком Шаходько В.С., подтверждается, что заявитель проходил военную службу с 01.08.2002, первый контракт о прохождении военной службы заключил 30.10.2003, военное училище окончил в 2007 году (л.д. 53, 66).

Решением Щелковского городского суда Московской области от 30.10.2013 (дело N "данные изъяты") начальник 1 отдела ФГКУ "ЗРУЖО" Минобороны РФ обязан включить заявителя в единый реестр нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, с 13.06.2013 (л.д. 14-21); решение суда было исполнено.

Согласно пунктам 1, 15 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе).

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы названной категории военнослужащих, к которой относится заявитель, возможно только на основании их заявления.

В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом в нарушение требований ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 249 ГПК РФ не было представлено доказательств того, что Шаходько В.С. подавал рапорт о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы. При таких данных включение Шаходько В.С. в реестр участников накопительно-ипотечной системы помимо его желания на законе не основано.

Кроме того, согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как было указано выше, право Шаходько В.С. на предоставление жилого помещения по договору социального найма подтверждено решением Щелковского городского суда Московской области от 30.10.2013; данное решение вступило в законную силу, соответственно, является обязательным как для ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, так и для суда, рассматривающего настоящее дело.

При таких данных постановленное по делу решение об отклонении требований Шаходько В.С. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия постановляет по делу новое решение об удовлетворении заявления Шаходько В.С.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 04 марта 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым заявление Шаходько "данные изъяты" удовлетворить: признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (1 отдел) от 29.10.2014 N "данные изъяты", обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (1 отдел) восстановить Шаходько "данные изъяты" на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, исходя из даты постановки на учет - с 13.06.2013.

Председательствующий

Судьи