Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2015 г. по делу N 33-13073/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Анфиловой Т.Л.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре Кутушевой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "УК "ТЖХ" на решение Стерлитамакского городского суда РБ от дата, которым постановлено:

исковые требования Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - удовлетворить:

Обязать ООО "Управляющая компания "Трест Жилищного хозяйства" устранить нарушения действующего законодательства, выполнить неисполненные мероприятия по предписанию Государственного комитета РБ по жилищному надзору N ... от дата, а именно приведение в соответствие:

... - система внутренних водостоков жилого дома с открытыми выпусками не оборудована желобами, обеспечивающими отвод атмосферных вод от здания не менее чем на ... в нарушении п.4.6.4.4. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утв. Постановлениям Государственного комитета РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170.

Взыскать с ООО "Управляющая компания "Трест Жилищного хозяйства" госпошлину в доход местного бюджета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в размере ...

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору обратился в суд с иском к ООО "УК "ТЖХ" о понуждении к исполнению предписания.

В обоснование исковых требований указал, что дата Государственным комитетом РБ по жилищному надзору (впоследствии реорганизован в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору) в отношении ООО "УК "ТЖХ" было вынесено предписание N ... в связи с нарушением ответчиком Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, по жилому дому адрес.

По результатам проведенной дата проверки истцом установлено, что данное предписание ООО "УК "ТЖХ" должным образом не исполнено.

Просил суд обязать ответчика выполнить неисполненные мероприятия по указанному предписанию, а именно, привести в соответствие:

... - система внутренних водостоков жилого дома с открытыми выпусками не оборудована желобами, обеспечивающими отвод атмосферных вод от здания не менее чем на ... в нарушении п.4.6.4.4. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утв. Постановлениям Государственного комитета РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "УК "ТЖХ" просит решение отменить, считает его незаконным, указало, что предписание не было исполнено им ввиду отсутствия доступа к нежилому помещению ИП К. Полагает, что судом необоснованно не принято во внимание юридически значимое обстоятельство - факт обращения ООО "УК "ТЖХ" в Арбитражный суд РБ с иском к ИП К. о предоставлении доступа в нежилое помещение для проведения ремонтных работ.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Сафарову Э.Р., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В РФ отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По смыслу ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Так, на территории РФ действует Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденное Постановлением Правительства РБ от 24 декабря 2014 года N 616 утверждено Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Согласно п. 1,4 Положения, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

Госкомитет осуществляет, в частности, региональный государственный жилищный надзор; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; организует и проводит в пределах установленных полномочий проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности; выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

Из системного анализа норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору следует, что выданные Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору РБ предписания являются обязательными для исполнения проверяемым лицом.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу "Махмудов против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".

Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд пришел к верному выводу об отсутствии доказательств исполнения ответчиком предписания N ... от дата, в связи с чем посчитал возможным заявленные истцом требования удовлетворить.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Так, дата Государственным комитетом РБ по жилищному надзору (впоследствии реорганизован в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору) проведено инспектирование многоквартирного жилого дома адрес, управление которым осуществляется ответчиком ООО "УК "ТЖХ".

В ходе данной проверки выявлены факты несоблюдения действующих жилищных нормативов, стандартов и правил по эксплуатации, ремонту подконтрольных объектов, по благоустройству придомовой территории, обеспечению населения жилищно - коммунальными и другими услугами:

... система внутренних водостоков жилого дома с открытыми выпусками не оборудована желобами, обеспечивающими отвод атмосферных вод от здания не менее чем на ... в нарушении п.4.6.4.4. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утв. Постановлениям Государственного комитета РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170.

В связи с указанными обстоятельствами дата в адрес ООО "УК "ТЖХ" вынесено предписание N ... об устранении выявленных нарушений; срок исполнения дата (л.д. 12).

дата Государственным комитетом РБ по жилищному надзору проведена внеплановая выездная проверка исполнения содержащихся в указанном предписании требований, результаты которой оформлены соответствующим Актом, подписанным госжилинспектором Государственного комитета РБ по жилищному надзору С. и заместителем начальника ОКТР ООО "УК "ТЖХ" П ... (л.д. 11).

Согласно данному Акту, предписание N ... от дата не исполнено в части следующих пунктов:

- ... - система внутренних водостоков жилого дома с открытыми выпусками не оборудована желобами, обеспечивающими отвод атмосферных вод от здания не менее чем на ... (л.д. 11).

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Разрешая спор, суд исходил из того, что предписание N ... от дата ответчиком в установленном законом порядке не оспорено, не отменено, не изменено, не признано незаконным, в связи с чем являлось обязательным для исполнения.

Между тем, данное предписание ответчиком не исполнено, что следует из Акта проверки от дата и ООО "УК "ТЖХ" не оспаривается.

На основании изложенного, суд пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

С данным решением судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предписание не было исполнено ответчиком ввиду отсутствия доступа к нежилому помещению ИП К. судом необоснованно не принято во внимание юридически значимое обстоятельство - факт обращения ООО "УК "ТЖХ" в Арбитражный суд РБ с иском к ИП К ... о предоставлении доступа в нежилое помещение для проведения ремонтных работ, сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Так, как следует из пояснений ООО "УК "ТЖХ", установка указанных в предписании желобов может быть осуществлена им только при получении доступа в нежилое помещение ИП К. которая в предоставлении доступа в нежилое помещение для проведения ремонтных работ ответчику отказывает, в связи с чем он вынужден был обратиться в Арбитражный суд РБ.

Из представленных материалов следует, что в производстве Арбитражного суда РБ действительно находится дело по иску ООО "УК "ТЖХ" к ИП К ... о предоставлении доступа в нежилое помещение для проведения ремонтных работ (л.д. 22-23).

Между тем, как уже было сказано выше, действующим законодательством императивно установлена обязательность исполнения законного предписания Госкомитета проверяемым лицом к определенному в предписании сроку.

При этом, какие - либо обстоятельства, освобождающие проверяемое лицо от исполнения предписания, в законе не приведены; способы и порядок такого исполнения не регламентированы.

С учетом изложенного, отсутствие у ООО "УК "ТЖХ" возможности устранить поименованные в предписании нарушения по избранному им варианту (путем использования нежилого помещения ИП К..) юридического значения для рассмотрения данного спора не имеет, от обязанности исполнить данное законное предписание ответчика не освобождает.

Таким образом, жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда РБ от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "УК "ТЖХ" - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи Т.Л. Анфилова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Н.И. Стройкова