Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 05 августа 2015 г. по делу N 33-3819/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.

судей Пучковой Л.В., Хрулевой Т.Е.

при секретаре Бондареве Р.Н.

с участием прокурора Бердинских С.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Матвейкиной Л. А. - по доверенности Козловой М. А. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено исковое заявление ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" к Матвейкиной Л. А. о признании утратившей право пользования служебным жилым помещением; о выселении из занимаемого служебного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения ответчика Матвейкиной Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" по доверенности Жабровского Р.Л., заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Бердинских С.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Матвейкиной Л. А., в котором с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просило признать ответчика утратившей право пользования служебным жилым помещением и выселить ее из занимаемого служебного жилого помещения.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Матвейкин С.А., являясь военнослужащим войсковой части 2139 в сентябре 1996 года, получил служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", на состав семьи из четырех человек (он, жена - Матвейкина Л.А., сын - Матвейкин А.С., сын - Матвейкин Л.С.).

Матвейкин С. А. и члены его семьи с сентября 1996 года зарегистрировались в данном служебном помещении.

Протоколом жилищной комиссии Службы в г. Выборге N от ДД.ММ.ГГГГ Матвейкину С.А., была распределена двухкомнатная квартира по договору социального найма.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ брак между Матвейкиной Л.А. и Матвейкиным С.А. был расторгнут.

Таким образом, Матвейкина Л.А. с октября 1999 года перестала быть членом семьи военнослужащего и соответственно на нее перестали распространяться социальные гарантии и компенсации, определенные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих".

На данный момент Матвейкина Л.А. работает в Выборгской таможне Северо-Западного таможенного управления и в соответствии с приказом Северо-Западного таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ N "О постановке (отказе в постановке) на учет федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", поставлена на учет по пункту 2 "а" Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 63.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

Ответчик Матвейкина Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель ответчика Матвейкиной Л.А. - адвокат Козлова М.А. возражала против удовлетворения исковых требований.

Предстатель третьего лица отдела УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Помощник Выборгского городского прокурора Ленинградской области Шаркова О.А. считала требования истца законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" удовлетворены, Матвейкина Л.А. признана утратившей право пользования служебным жилым помещением и выселена из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", без предоставления другого жилого помещения.

Ответчик Матвейкина Л.А. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения суда, ее представитель по доверенности адвокат Козлова М.А. представила на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное решение суда в части выселения без предоставления другого жилого помещения, вынести по делу новое решение с учетом разрешения иска по делу N Выборгского городского суда Ленинградской области.

В обоснование представленной жалобы указано, что Матвейкин С.А. является бывшим мужем ответчика, а Матвейкин А.С.и и Матвейкин Л.С. - их сыновья. Матвейкины состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Матвейкин С.А. проходил службу в Вооруженных Силах РФ, на момент его увольнения с 1997 году Матвейкина Л.А. являлась членом семьи военнослужащего. С 1996 года вся семья состояла на очереди в улучшении жилищных условий, проживали в служебной квартире по спорному адресу, однако на протяжении длительного времени истец не исполнял своих обязанностей по обеспечению их жильем.

Решением жилищной комиссии Службы в г. Выборге N от ДД.ММ.ГГГГ Матвейкину А.С. и двум их совместным сыновьям предоставлена двухкомнатная квартира по договору социального найма, по адресу: "адрес". Однако в данном решении не указана Матвейкина Л.А., которая с 1994 года на протяжении 19 лет зарегистрирована и проживает с сыновьями в служебном жилом помещении. Поскольку она не согласна с указанным решением, то она обратилась с соответствующим иском в суд. Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N ей отказано в удовлетворении требований о признании решения жилищной комиссии незаконным, о признании недействительным договора социального найма и предоставлении жилого помещения. Решение суда обжалуется Матвейкиной Л.А. в апелляционном порядке, в связи с чем ответчик ходатайствовала о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения апелляционной жалобы. Вместе с тем, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства, чем нарушил положения ст. 215 ГПК РФ.

Кроме того, суд не применил нормы материального права, подлежащие применению, а именно, п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.09.1998 года N1054; п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ФЗ от 27.05.1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

По мнению подателя жалобы, поскольку Матвейкина С.А. на момент расторжения брака проживала в служебном жилом помещении, состояла в очереди по улучшении жилищных условий, являлась бывшим членом семьи военнослужащего, имевшим двух несовершеннолетних детей, то она не подлежала выселению без предоставления другого жилого помещения. Более того, в настоящее время ответчик является пенсионеркой по старости, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о ее выселении без предоставления жилья.

Также истцом не представлено доказательств отнесения спорного жилого помещения к служебному.

Ответчик Матвейкина Л.А. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, полагала решение не законным и необоснованным по изложенным основаниям.

Представитель истца ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" просил в удовлетворении жалобы отказать.

Предстатель третьего лица отдела УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом посредством факсимильной связи.

Прокурор Бердинских С.В. полагала решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение представляет собой квартиру общей площадью 77,1 кв.м, расположенную по адресу: "адрес".

Указанная квартира принадлежит на праве оперативного управления ФГУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года N.

Также установлено, что на основании ордера на служебное жилое помещение N от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение было предоставлено военнослужащему войсковой части 2139 Матвейкину С.А. на состав семьи из четырех человек (он, жена - Матвейкина Л.А., сын - Матвейкин А.С., сын - Матвейкин Л.С.).

ДД.ММ.ГГГГ Матвейкин С.А. уволен с военной службы, однако совместно с членами семьи состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и продолжали проживать в предоставленном служебном жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ брак между Матвейкиной Л.А. и Матвейкиным С.А. прекращен.

Протоколом жилищной комиссии Службы в г. Выборге N от ДД.ММ.ГГГГ Матвейкину С.А. с учетом детей - Матвейкина А.С., Матвейкина Л.С., предоставлена отдельная двухкомнатная "адрес" общей площадью 56,5 кв.м по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма жилого помещения N, ответчик в данный договор не включена, продолжает проживать в спорном жилом помещении, предоставленном ее бывшему супругу в качестве служебного.

Как следует из части 5 статьи 100 ЖК РФ, к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 103 этого же Кодекса.

Частью 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ст. 13 указанного Закона, дополняет определенный п. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 ЖК РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Согласно ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность сторон предоставить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу с учетом заявленных сторонами исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение наличия совокупности предусмотренных ст. 13 Вводного закона условий, при которых Матвейкина Л.А. не может быть выселена из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Как следует из материалов дела, Матвейкина Л.А. и Матвейкин С.А. состояли в браке. Брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ. От брака Матвейкины имеют двоих детей: Матвейкина А.С., 1982 года рождения, Матвейкина Л.С., 1984 года рождения.

Статьей 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что социальные гарантии, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, к которым относятся

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Таким образом, с учетом того, что брак между супругами Матвейкиными прекращен в 1999 году, то к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) ответчик не обладала статусом лица, названного в п. 12 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, а также не имела права состоять на учете как лицо, нуждающееся в жилых помещениях, поскольку в отношении нее как бывшего члена семьи военнослужащего не распространены социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Согласно разъяснениям подп. "е" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

С учетом вышеприведенных норм права, а также того обстоятельства, что Матвейкин С.А. в марте 2014 года снят с учета в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в связи с заключением договора социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ года, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании Матвейкиной Л.А. утратившей право пользования служебным жилым помещением и выселении из него без предоставления другого жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для выселения ответчика из спорного жилого помещения без предоставления другого жилья не принимаются судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с постановленным решением, а также решением жилищной комиссии Службы в г. Выборге о предоставлении Матвейкину С.А. без учета Матвейкиной Л.А. двухкомнатной квартиры в "адрес" по договору социального найма.

Подлежат отклонению и доводы жалобы о том, что истцом не представлено доказательств того, что спорная квартира является служебной, так как он опровергается материалами дела. Достоверно установлено, что "адрес" с 2011 года принадлежит на праве оперативного управления ФГУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области". То обстоятельство, что квартира была предоставлена Матвейкину С.А. в качестве служебного жилого помещения подтверждается ордером на служебное жилое помещение N от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом N заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части 2139 от ДД.ММ.ГГГГ года

Не влекут отмену решения суда и доводы жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившиеся в отказе в приостановлении производства по делу до рассмотрения Ленинградским областным судом апелляционной жалобы Матвейкиной Л.А. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N об отказе в удовлетворении требований Матвейкиной Л.А. к федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области", Службе в г. Выборге федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области", Матвейкину С. А., Матвейкину А. С., Матвейкину Л. С. о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании недействительным договора социального найма, обязании предоставить жилое помещение. Из существа заявленного спора усматривается, что рассмотрение дела N не препятствовало самостоятельному рассмотрению заявленных требований по настоящему делу, а потому основания для приостановления производства по нему отсутствовали.

Иных доводов, влекущих отмену судебного решения и ставящих под сомнение правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствие со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку как каждому в отдельности, так и в их совокупности, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 327.1., 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Матвейкиной Л. А. - по доверенности Козловой М. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Петров Р.Ю.