Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 12 августа 2015 г. по делу N 33-8660/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Гаус Т.И.

судей Макаровой Ю.М., Елисеевой А.Л.

с участием прокурора Андреева А.И.,

при секретаре Мядзелец Е.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Ю.М.

гражданское дело по исковому заявлению прокурора "адрес" в интересах муниципального образования "адрес" к администрации "адрес", Лепину ЕВ о признании части соглашения о внесении изменений в договор аренды недействительным, взыскании задолженности по арендной плате,

по апелляционному представлению прокурора "адрес",

на решение Ермаковского районного суда "адрес" от "дата", которым постановлено:

" "адрес" в иске к администрации "адрес" и Лепину ЕВ о признании части соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от "дата" N недействительным и взыскании задолженности по арендной плате отказать".

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"адрес", действуя в интересах муниципального образования "адрес", обратился в суд с иском к администрации "адрес", Лепину Е.В. о признании части соглашения о внесении изменений в договор аренды недействительным, взыскании задолженности по арендной плате.

Требования мотивированы тем, что "дата" администрацией "адрес" (арендодатель) и Лепиным Е.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N N, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 5790 кв.м., для строительства объектов сервиса дорожных услуг. Размер арендной платы за 2008 г. и последующие годы установлен в сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

Указанным договором установлено, что в случае изменения методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую (введение коэффициентов к ставкам арендной платы, установление базовых ставок арендной платы и. т.д.), обусловленных правовыми актами РФ, "адрес", органа местного самоуправления, размер арендной платы, установленный договором, изменяется арендодателем автоматически в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта с письменным уведомлением арендатора.

Законом Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" определен порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.п. 2.6 Порядка определения размера арендной платы, порядка определения условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования "адрес", государственная собственность на которые не разграничена, и земли, находящиеся в муниципальной собственности "адрес", утвержденного "адрес" совета депутатов "адрес" от "дата" N 53-392р в отношении земельных, участков для размещения объектов оптовой и розничной торговли установлен коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка. Также указанным порядком предусмотрено, что если неделимый земельный участок относится к нескольким видам разрешенного использования земельных участков, то для определения размера арендной платы применяется наибольший коэффициент.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 N 708-5 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" (далее - Постановление) утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, состоящих на кадастровом учете, по состоянию на "дата" года. Согласно приложению N к Постановлению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в составе земель Ермаковского муниципального района составила "данные изъяты" рублей.

Размер арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в государственной собственности, за 2012 год составил "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, за 2013 год - "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек. По состоянию на 2013 год размер задолженности Лепина Е.В. перед администрацией "адрес" составил "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копейки.

Между тем, "дата" администрация "адрес" и Лепин Е.В. заключили соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, согласно которому п. 3.1 дополнен условием о размере арендной платы в период с "дата" по "дата" - "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек и за период с "дата" по "дата" - "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек. В свою очередь арендатор обязался в срок до конца 2013 года выполнить кадастровые работы по разделению арендуемого земельного участка для внесения изменений в договор аренды.

В соответствии с платежным поручением от "дата", Лепиным Е.В. за аренду земельного участка внесено "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

Ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами администрации "адрес" при распоряжении землями, находящимися в государственной собственности, нарушает интересы муниципального образования "адрес".

Учитывая, что арендная плата за земли, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, является доходным источником бюджета Ермаковского муниципального района, указанные действия администрации в указанной сфере влечет неисполнение бюджета по доходам и невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства муниципального образования по решению вопросов местного значения.

Просит признать недействительным п. 1 соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от "дата" N N заключенного между администрацией "адрес" и Лепиным Е.В., в части размера арендной платы за период с "дата" по "дата" в сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, за период с "дата" по "дата" в сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек и взыскать с Лепина Е.В. задолженность по арендной плате по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N от "дата" в размере "данные изъяты" рубль "данные изъяты" копейки в пользу муниципального образования "адрес".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор "адрес" Степанов С.А. просит отменить решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает на доводы искового заявления.

На поданное апелляционное представление представлено возражение ответчика Лепина Е.В., в котором он просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционного представления, выслушав мнение прокурора Андреева А.И., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст.12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 01.11.2012) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" при определении размера арендной платы учитываются вид разрешенного использования земельного участка и категория арендатора.

Расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков производится по формуле: А = Кс х Kl x K2, где: А - арендная плата за земельный участок в год (рублей); Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей); К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; К2 -коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Коэффициенты К1 и К2 определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности.

Порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов К1 и К2 утверждается Правительством края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.03.2010 N 121-п "Об утверждении Порядка расчета экономической обоснованности коэффициентов К1 и К2, используемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в редакции, действующей до 2012 года было установлено, что порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов К1 и К2 разработан в соответствии со статьей 12 Закона края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

Расчет экономической обоснованности коэффициентов К1 и К2, используемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, направлен на установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель и их разрешенного использования, а также категории арендаторов.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края определяют коэффициенты К1 и К2 на основе принципов экономической обоснованности, предсказуемости расчета, допустимой простоты расчета арендной платы, недопущения ухудшения экономического состояния арендаторов земельных участков, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Расчет экономической обоснованности коэффициентов К1 и К2 осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края до внесения в представительный орган муниципального образования края проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год.

На основании проведенного анализа исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, муниципального района края разрабатывает финансово-экономическое обоснование проекта решения органа местного самоуправления об установлении коэффициентов К1 и К2.

Решением Ермаковского Совета депутатов от 22.01.2010 года N 53-392р "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка определения условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования "адрес", государственная собственность на которые не разграничена, и земли, находящиеся в муниципальной собственности" установлено, что размер арендной платы за землю на территории МО " "адрес"", зависит от вида разрешенного использования, предоставленного в аренду земельного участка.

Согласно указанному решению "адрес" Совета депутатов "адрес", для участков под размещение объектов розничной торговли в расчете арендной платы применяется коэффициент К1 - 0,05, а за участки для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств - К1 - 0,001, за участки под объектами общественного питания - К1 - 0,005.

Согласно пункту 2.6. упомянутого решения, если неделимый земельный участок относится к нескольким видам разрешенного использования земельных участков, то для определения размера арендной платы применяется наибольший коэффициент.

Как следует из материалов дела, "дата" между администрацией "адрес" и Лепиным Е.В. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 5790 кв. м., для строительства объектов сервиса дорожных услуг: магазина запчастей, шиномонтажной мастерской, закусочной, сроком на 49 лет.

На земельном участке общей площадью 5790 кв. м ответчиком Лепиным Е.В. возведено нежилое здание площадью 90,5 кв.м, сторонами не отрицается, что здание используется в качестве пункта питания - кафе(закусочной), часть площади занята автомобильной стоянкой; магазина на земельном участке, как установлено судом, нет.

Арендная плата по договору, за 2008 год и последующие годы, составила "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек. Также договором предусмотрено, что в случае изменения методики расчета арендной платы, её размер изменяется арендодателем автоматически в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта с письменным уведомлением арендатора.

"дата" между администрацией "адрес" и Лепиным Е.В. было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от "дата", согласно которому п. 3.1 дополнен условием о размере арендной платы в период с "дата" по "дата" - "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек и за период с "дата" по "дата" - "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек. При этом, арендатор обязался в срок до конца 2013 года выполнить кадастровые работы по разделению арендуемого земельного участка для внесения изменений в договор аренды.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что не имеется оснований для признания соглашения от "дата" не соответствующим требованиям закона.

При этом, суд указал, что земельный участок, арендуемый ответчиком, относится к участкам, имеющим вид разрешенного использования для строительства объектов сервиса дорожных услуг: магазина запчастей, шиномонтажной мастерской, закусочной.

"адрес" совета депутатов от "дата" вопрос о порядке применения коэффициента К1 при расчете размера арендной платы делимого земельного участка, имеющего несколько видов разрешенного использования - не урегулирован.

Учитывая, что арендуемый Лепиным Е.В. участок не является неделимым, на момент рассмотрения дела уже разделен на три земельных участка, фактически на нем в указанный период времени не осуществлялся такой вид деятельности как размещение объектов оптовой и розничной торговли, расчет размера ежемесячной арендной платы без применения максимальной ставки К1 0,05 (как за осуществление оптовой розничной торговли), не свидетельствует о том, что условия оспариваемого дополнительного соглашения нарушают закон.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют материалам дела, подробно мотивированы в решении суда.

Исковые требования прокурора основаны на том, что при подписании оспариваемого дополнительного соглашения от "дата" стороны указали конкретный размер арендной платы, который ниже чем размер арендной платы, рассчитанной за пользование находящимся в аренде земельным участком в соответствии с порядком расчета, установленным "адрес" совета депутатов N 53-392р от "дата" При расчете арендной платы, установленной оспариваемым дополнительным соглашением, не применён пункт 2.6 указанного решения, в соответствии с которым если неделимый земельный участок относится к нескольким видам разрешенного использования земельных участков, то для определения размера арендной платы применяется наибольший коэффициент, в данном случае - 0,05.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что положения абзаца 2 пункта 2.6 решения "адрес" совета депутатов от "дата" не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку регулируют порядок определения платы за неделимый земельный участок, относящийся к нескольким видам разрешенного использования, тогда как переданный в аренду земельный участок, относящийся к нескольким видам разрешенного использования, является делимым. Кроме того, суд установил, что земельный участок для размещения объектов розничной торговли фактически не используется.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что переданный в аренду земельный участок не является неделимым, относится к нескольким видам разрешенного использования, порядок определения размера арендной платы в данном случае "адрес" совета депутатов N 53-392р от "дата" не урегулирован, судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительными условий дополнительного соглашения от "дата" установившего фиксированный размер арендной платы в договоре аренды N от "дата" на 2012 и 2013 год.

Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в решении в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционного представления по изложенным в нём доводам не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ермаковского районного суда "адрес" от "дата" оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: