Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 августа 2015 г. по делу N 33-8666/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Крятова А.Н.,

судей Гареевой Е.Б., Славской Л.А.,

при секретаре Юхновской Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крятова А.Н.

дело по иску Омелика Н.К. к администрации г.Назарово о предоставлении гаражного бокса в безвозмездное пользование

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Назарово - Латыповой Е.А.

на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 18 июня 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Омелик Н.К. к Администрации г.Назарово удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Назарово заключить договор о передаче Омелик Н.К. в безвозмездное пользование гаражного бокса, расположенного по адресу: "адрес"

Решение суда должно быть исполнено в течение месяца со дня вступления решения в законную силу".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Омелик Н.К. обратился в суд с иском к администрации г.Назарово о предоставлении гаражного бокса в безвозмездное пользование.

Требования мотивированы тем, что Омелик Н.К. является инвалидом II группы, участником Великой Отечественной войны, имеет множество государственных наград, льготами на получение автомобиля, квартиры никогда не пользовался. В 500 метрах от его дома находится гаражный бокс N 22 "А", расположенный в гаражном кооперативе "адрес"". Указанный гаражный бокс был построен в 1970 году для инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны. Длительное время этим гаражным боксом пользовался ветеран Назаренко Н.П.

28 февраля 2014 года Омелик Н.К. обратился в администрацию г.Назарово с заявлением о предоставлении ему указанного гаража. Администрация г.Назарово ответила отказом.

После этого он обратился с жалобой в Назаровскую межрайонную прокуратуру, где была проведена проверка и ему рекомендовано обратиться в администрацию г.Назарово с заявлением о предоставлении гаражного бокса в безвозмездное пользование.

На повторное обращение в администрацию г.Назарово 02 ноября 2014 года ему был дан ответ о невозможности предоставления гаража по договору безвозмездного пользования ввиду отсутствия правовых оснований.

Просил (с учетом уточнений) обязать администрацию г. Назарово заключить с ним договор о передаче в безвозмездное пользование имущества - гаражного бокса, расположенного по адресу: "адрес"".

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Назарово Латыпова Е.А. просит отменить решение. Указывает, что судом не учтено, что в соответствии с постановлением администрации г. Назарово от 12 апреля 2007 года N 527-п муниципальное имущество не передается в безвозмездное пользование физическим лицам. В соответствии с нормами Федерального закона "О защите конкуренции" муниципальное имущество на условиях договора безвозмездного пользования может быть передано только по итогам проведения конкурса или аукциона. Истец не относится к категориям лиц, на которых такой порядок не распространяется. В связи с чем заключение договора безвозмездного пользования на спорный гаражный бокс не имеет правовых оснований.

В возражениях на апелляционную жалобу Омелик Н.К. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела под роспись (л.д. 155-159); в связи с чем их неявка не может служить препятствием к рассмотрению дела.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу п.п. 9 п.1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны относится также преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Положениями части седьмой ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Согласно п. 1 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Омелик Н.К. является участником Великой Отечественной войны и инвалидом 2 группы, пользуется льготами и преимуществами, предоставляемыми ветеранам ВОВ.

Решением исполнительного комитета Назаровского городского Совета депутатов трудящихся N 54 от 20 марта 1970 отведен земельный участок площадью 480 кв.м. микрорайоне N1 под строительство индивидуальных гаражей для машин инвалидов.

Решением Назаровского городского совета N 364 от 15 ноября 1989 года отведен земельный участок площадью 0,4 га в микрорайоне N1 в границах построенных индивидуальных гаражей для автомашин инвалидов ВОВ.

Гаражный некоммерческий кооператив N 9 инвалидов Великой Отечественной войны и ветеранов труда зарегистрирован администрацией г. Назарово 23 апреля 1998 года, о чем выдано свидетельство о регистрации от 16 июля 1998 года.

03 июля 1998 года потребительскому гаражному кооперативу N 9 инвалидов ВОВ и труда выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей в отношении земельного участка площадью 3720 кв.м., предоставленного решением Назаровского городского совета N 364 от 15 ноября 1989 года.

Постановлением Совета Администрации г.Назарово N458-п от 02 апреля 2007 года, владению потребительского кооператива N9 инвалидов ВОВ и труда присвоен адрес: "адрес"

Согласно выписке из реестра объектов недвижимости, находящихся муниципальной собственности г.Назарово Красноярского края, нежилое помещение "Гаражный бокс", расположенное по адресу: "адрес", пом. N 22 "А", общей площадью 30,8 кв.м. числится с 01 января 1998 года за N 328 в реестре объектов недвижимости находящихся в муниципальной собственности на основании решения Назаровского городского Совета от 12 февраля 1992 года N 08.

Данное помещение не закреплено у предприятий на праве хозяйственного ведения и у учреждений на праве оперативного управления, не включено в уставный капитал муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и, соответственно, является объектом муниципальной казны.

При этом судом также достоверно установлено, что на основании договора N 7 от 04 августа 2004 года указанный гаражный бокс был передан во временное безвозмездное пользование ветерану Великой Отечественной войны Назаренко Н.П.; после смерти Назаренко Н.П. ключи от гаража были переданы в администрацию г. Назарово; в настоящее время гаражный бокс является свободным от прав третьих лиц.

После освобождения гаражного бокса в 2014 году Омелик Н.К. неоднократно обращался в администрацию г. Назарово по вопросу передачи ему бокса как участнику ВОВ и инвалиду на тех же условиях, в чем ему было отказано со ссылкой на невозможность передачи муниципального имущества во временное пользование гражданам.

В соответствии с постановлением Совета администрации г.Назарово N 527-п от 12 апреля 2007 года "Об определении категорий организаций, имеющих право безвозмездного пользования муниципальным имуществом", постановления администрации г.Назарово от 09 декабря 2008 года N 2273-п муниципальное имущество передается в безвозмездное пользование: органам государственной власти РФ и субъектов РФ, государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией и Красноярским краем, некоммерческим организациям, в том числе общественным объединениям граждан и религиозным организациям, в отношении муниципального имущества, используемого ими при осуществлении деятельности, не приносящий доход".

Проанализировав нормы действующего законодательства о местном самоуправлении, положения Устава г. Назарово, а также содержание постановления администрации г. Назарово от 12 апреля 2007 года N 527-п, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Омелика Н.К.

При этом правомерно исходил из того, что отсутствие в нормативно-правовом акте органа местного самоуправления прямого указания на возможность передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества гражданам не может служить основанием для отказа в реализации истцом льгот, установленных федеральным законодательством, которое не содержит подобного запрета; другие участники ВОВ на получение гаражного бокса в безвозмездное пользование не претендуют.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, они сделаны при верном определении всех юридически значимых обстоятельств, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым с ними согласиться.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" о необходимости проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров безвозмездного пользования не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, так как основаны на неверном толковании норм материального права, так как истец как участник ВОВ и инвалид относится к категориям граждан, которым предоставлены льготы, что исключает необходимость проведения конкурса или аукциона на право заключения с ним договора безвозмездного пользования.

По приведенным ответчиком доводам отказ в удовлетворении заявления Омелика Н.К. является неправомерным, что и явилось основанием для удовлетворения исковых требований.

Иных доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены решения в апелляционном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Назаровского городского суда Красноярского края от 18 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Назарово - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: