Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 августа 2015 г. по делу N 33-8778/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Емельянова В.А.,

судей - Сударьковой Е.В., Баимовой И.А.,

при секретаре - Васютиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Северо-Енисейская районная больница" о признании незаконным предписания государственного инспектора труда в Красноярском крае от 17 марта 2015 года N 7-576-15-ОБ/317/5/3,

по апелляционной жалобе представителя Государственной инспекции труда в Красноярском крае - Манаховой Н.В.,

и апелляционной жалобе представителя заинтересованных лиц Дергач Т.В.,

на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 21 мая 2015 г., которым постановлено:

"Признать предписание государственного инспектора труда в Красноярском крае от 17.03.2015 года N7-576-15-ОБ/317/5/3 об устранении нарушений трудового законодательства в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Северо-Енисейская районная больница" незаконным и отменить его".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КГБУЗ "Северо-Енисейская районная больница" обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания государственного инспектора труда в Красноярском крае от 17 марта 2015 года N 7-576-15-ОБ/317/5/3, которым на заявителя возложена обязанность отменить уведомления от 13.01.2015 г. об изменении условий трудовых договоров с работниками Носовым О.А., Лепилиным Е.А., Щуляк Н.К., Цихониным Е.С., Разумейко М.П., Пеняскиным Г.С., Хомяк П.В., Васяновой А.Н., Сорокиной СВ ... Свои требования заявитель мотивировал тем,что работодатель в случае объективной необходимости вправе изменить некоторые обязанности работника, не затрагивая сути его трудовой функции и работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации. Изменение объема обязанностей по конкретной должности не является изменением трудовой функции.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае Манахова Н.В. просит об отмене принятого по делу решения. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о наличии данном случае индивидуального трудового спора и отсутствии у государственной инспекции труда полномочий на выдачу предписания.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованных лиц Дергач Т.В. просит об отмене принятого по делу решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание представитель заявителя КГБУЗ "Северо-Енисейская районная больница", государственный инспектор государственной трудовой инспекции в Красноярском крае, заинтересованные лица работники КГБУЗ "Северо-Енисейская районная больница", не явилась, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Представитель заинтересованных лиц Дергач Т.В., действующая на основании доверенностей от 08.04.2015 года апелляционную жалобу поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Апелляционную жалобу государственного инспектора труда также считает обоснованной.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку доказательств уважительности причин отсутствия последними, не представлено.

Выслушав доводы представителя заинтересованных лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит апелляционные жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Главой 57 ТК РФ федеральные инспекции труда отнесены к категории органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации.

По смыслу положений ст.ст. 356, 357 ТК РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, работники КГБУЗ "Северо-Енисейская районная больница" обратились с коллективным заявлением в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае о нарушении их трудовых прав, выразившихся в изменении обязательных условий трудовых договоров, трудовой функции, заработной платы, которое работодатель назвал переименованием должностей слесаря-сантехника, слесаря-электрика, электросварщика, столяра, штукатура-маляра на рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 10.02.2015 г. N 7-576-15-ОБ/317/5/1 была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в отношении КГБУЗ "Северо-Енисейская районная больница". В ходе указанной проверки инспектором труда было установлено, что во исполнение приказа министерства здравоохранения Красноярского края главным врачом КГБУЗ "Северо-Енисейская районная больница" издан приказ от 25.12.2014 г. N 392-0 по которому утвержден перечень должностей, подлежащих переименованию, в частности должности рабочих отделов коммуникационной службы: слесаря-сантехника, слесаря-электрика, электросварщика, столяра, штукатура-маляра на рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. На основании изданного работодателем приказа работникам в соответствии со ст. 74 ТК РФ вручены уведомления об изменении условий трудовых договоров. Из анализа документов следует, что в нарушение требований ТК РФ фактически работодателем допущено изменение трудовой функции работников, поскольку функциональные обязанности по каждой из указанных должностей включены в должностную инструкцию рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. Кроме того, в уведомлении указано на уменьшение должностных окладов, отмены компенсационных выплат.

О выявленных нарушениях Государственным инспектором труда в Красноярском крае Манаховой Н.В. 17.03.2015 г. составлен акт проверки. В тот же день работодателю было выдано предписание N 7-576-15-ОБ/317/5/3, обязывающее КГБУЗ "Северо-Енисейская районная больница" - отменить уведомления от 13.01.2015 г. об изменении условий трудовых договоров с работниками Носовым О.А., Лепилиным Е.А., Щуляк Н.К., Цихониным Е.С., Разумейко М.П., Пеняскиным Г.С., Хомяк П.В., Васяновой А.Н., Сорокиной С.В.,.В инспекцию представить документы, подтверждающие отмену данных уведомлений.

Удовлетворяя требования заявителя о признании незаконным предписания государственного инспектора труда в Красноярском крае от 17.03.2015 года N7-576-15-ОБ/317/5/3, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спор об изменении условий труда в части изменения размера оклада, компенсационных выплат, трудовых функций является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом, кроме того из представленных в материалы дела документов, очевидных нарушений трудового законодательства не усматривается.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда,

В соответствии с ч.1 ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Как следует из материалов дела по трудовому договору N 43 от 21.06.2006 года Носов О.А. принят на работу в МУ " Северо-Енисейская ЦРБ" столяром, Лепилин по трудовому договору от 08.12.2014 года N 107 столяром,. В соответствии сп.1.2 трудового договора работнику предоставляется работа в соответствии с его трудовой функцией ( специальностью, квалификацией). Согласно должностной инструкции столяра коммуникационной службы трудовая функция столяра предполагает выполнение следующих видов работ, сборка и ремонт мебели, установка и ремонт окон, дверей, оконных блоков, резку и замену стекла, установку, строительство дощатых перегородок, теплотрасс, завалинок, установка и ремонт поврежденных сооружений, малых архитектурных форм, крылец, лестниц., заборов, распиловка пиломатериалов ручным и электрифицированным инструментом. Выполнение данных видов работ полностью соответствует профессии столяра согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 10 января 1985 года N 7/2-13.

Разумейко М.П. в соответствии с условиями трудового договора работает слесарем сантехником отдела коммуникационной службы. В его трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией входит: обеспечение исправного состояния и безаварийной работы обслуживаемых систем отопления, водоснабжения, канализации и водостоков, правильная эксплуатация и своевременный качественный ремонт, участие в ликвидации неисправностей в работе систем, их ремонт, монтаж, разборка, ремонт и сборка сложных деталей и узлов санитарно - технических систем центрального отопления и водоснабжения, канализации и водостоков, профилактические осмотры оборудования, ремонт износившегося и сломанного инструмента, обслуживание дизельной и бензиновой электростанций, содержание их в исправном состоянии, своевременная очистка канализационных колодцев и стоков и т.п. Выполнение данных видов работ в соответствии с ЕТКС предусмотрено по профессии слесаря-сантехника.

Согласно условиям трудового договора N222 от 25.12.2007г. Пеняскин Г.С. принят в МБУ "ЦРБ" на должность слесаря-злектрика отдела коммуникационной службы. В соответствии с пунктом 1.2 договора работнику предоставляется работа в соответствии с его трудовой функцией (специальностью квалификацией) по указанной в пункте 1.1 должности и в соответствии с его должностной инструкцией.

В соответствии с должностной инструкцией слесаря-злектрика отделения коммуникационной службы, утвержденной и.о. главного врача 27.03.2013г., трудовая функция работника предполагает выполнение следующего вида работ: обеспечение исправного состояния, безаварийной и надежной работы обслуживаемых систем электроснабжения и освещения; своевременный осмотр и качественный ремонт; участие в ликвидации неисправностей в работе систем электроснабжения и освещения, их ремонте. монтаже; осуществление электротехнических работ; разборка, ремонт и сборка простых узлов, аппаратов и арматуры электроосвещения с применением простых ручных приспособлений и инструментов; очистка, промывка, протирка и продувка сжатым воздухом деталей и приборов электрооборудования; изготовление несложных деталей из сортового металла; соединение деталей и узлов электромашин, электроприборов по простым электромонтажным схемам; установка соединительных муфт, тройников и коробок и т.д. То есть выполнение данного вида работ предусмотрено ЕТКС по профессии слесаря- электрика.

Согласно условиям трудового договора Np. 65 от 22.04.2009г. Хомяк П.В. принят в муниципальное учреждение "Северо-Енисейская центральная районная больница" на должность рабочего по комплексному обслуживанию зданий в хозяйственно- коммуникационную службу. Приказом Ш 653 от 16 июня 2009г. Хомяк П.В. переведен на должность электросварщика.

В соответствии с должностной инструкцией электросварщика, утвержденной и.о. главного врача трудовая функция работника предполагает выполнение следующего вида работ: сварка и резка металлических конструкции при выполнении работ при монтаже и демонтаже конструкций на объектах МБУ "ЦРБ", обеспечение исправного состояния, безаварийной и надежной работы обслуживаемых систем отопления, водоснабжения, канализации и водостоков, правильная их эксплуатация; своевременный монтаж; разборка, ремонт и сборка сложных деталей и узлов санитарно - технических систем,, центрального отопления и водоснабжения, канализации и водостоков и т.д. То есть выполнение данного вида работ предусмотрено для профессии слесаря-электрика согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих.

Согласно условиям трудового договора Васянова А.Н. и Сорокина С.В. приняты в КГБУЗ "Северо-Енйсейская РБ" штукатурами-малярами отдела коммуникационной службы. Согласно должностной инструкции трудовая функция штукатура - маляра предполагает выполнение механизированной очистки поверхностей и корпусов от обрастания и старого лако-красочного покрытия, реставрация окрашенных поверхностей стен и потолков, полов, оконных и дверных блоков, покрытие поверхностей простой штукатуркой и ремонт простой штукатурки, сплошное выравнивание поверхностей, обмазка раствором проволочной сетки, зачистка и подмазка плит блоков вентиляционных коробов, перетирка штукатурки, выравнивание поверхности мастиками под наклеивание линолеума в жилых и служебных помещениях и т.п ... Выполнение данного вида работ предусмотрено по профессии штукатура - маляра.

Согласно должностной инструкции рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в должностные обязанности работника входит уборка территории ЦРБ, тротуаров, очистка их от льда и снега, посыпка противоскользящими средствами ( песком гравием, чистка канавки для стока паводковых и ливневых вод, промывка дорожных труб в весенний период для удаления находящихся в них льда и мусора, установление и ремонт поврежденных малых архитектурных форм, крыш, лестниц заборов, мелкосрочный ремонт оконных и дверных блоков, сборка и мелкосрочный ремонт мебели, выполнение работы по ремонту покрытий крыш( шифер, рубероид, металопрофиль) no мере накопления снега и наледей на крышах выполнение работы по их очистке; изготовление ящиков различного назначения и т.д.

Таким образом, анализ условий трудовых договоров, должностных инструкций работников свидетельствует о том, что работодателем в одностороннем порядке в нарушение ч.2 и ч.5 ст. 57,60,180 ТК РФ фактически произведено не переименование должности с сохранением трудовой функции, а изменение трудовой функции работников Носова О.А., Лепилина Е.А. (столяры), Щуляк Н.К., Цихонина Е.С., Разумейко М.П. (слесари-сантехники), Пеняскина Г.С. (слесарь-электрик), Хомяка П.В. (электросварщик), Васяновой А.Н., Сорокиной С.В. (штукатуры-маляры) что является существенным нарушением норм трудового законодательства.

При таких нарушениях трудового законодательства, государственный инспектор труда обоснованно выдал руководителю КГБУЗ "Северо-Енисейская районная больница" предписание, которым обязал отменить уведомление от 13.01.2015 г. об изменении условий трудовых договоров с работниками Носовым О.А., Лепилиным Е.А. Щуляком Н.К., Цихониным Е.С., Разумейко М.П., Пеняскиным Г.С., Хомяка П.В., Васяновой А.Н., Сорокиной С.В.

Вместе с этим судебная коллегия принимает во внимание, что осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, которые в рамках ст.ст.381-397 ТК РФ, рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами.

В данном случае, имеет место нарушение работодателем требований трудового законодательства.

В спорном правоотношении, действуя в пределах полномочий, установленных ст.ст.356-357 ТК РФ, государственная инспекция труда, выявив вышеуказанное нарушение трудового законодательства, предъявила работодателю обязательное для исполнения предписание об его устранении

Учитывая данные обстоятельства, судебное решение об удовлетворении заявления Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Северо-Енисейская районная больница" о признании незаконным предписания государственного инспектора труда в Красноярском крае от 17 марта 2015 года N 7-576-15-ОБ/317/5/3 подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в его удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Красноярска от 21 мая 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Северо-Енисейская районная больница" о признании незаконным предписания государственного инспектора труда в Красноярском крае от 17 марта 2015 года N 7-576-15-ОБ/317/5/3 - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: