Апелляционное определение Московского городского суда от 26 мая 2015 г. N 33-12064/15

Судья Новикова Е.А. дело N 33-12064

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 мая 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И.,

судей Артюховой Г.М., Лашкова А.Н.

при секретаре Малаховой Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Артюховой Г.М.

дело по апелляционной жалобе Щетниковой А.А. на решение Головинского районного суда города Москвы от 26 сентября 2014 года, которым постановлено:

В иске Щетниковой А.А. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы об оспаривании решения об отказе в предоставлении жилого помещения, обязании отказать.

установила:

Щетникова А.А. обратилась в суд с иском к Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об оспаривании решения от 24 июля 2013 года (Протокол N ***) об отказе в предоставлении квартиры и обязании предоставить жилое помещение.

На основании определения суда от 01.07.2014 года Городская межведомственная комиссия по решению жилищных вопросов лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключена из числа ответчиков, в качестве надлежащего ответчика к участию в деле привлечен Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы.

На основании определения суда от 26.08.2014 года к производству принято заявление истца об изменении предмета иска, в котором истец просит признать незаконными решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 08.06.2012 года (Протокол N ***) и от 24.07.2013 года (Протокол N ***) об отказе в предоставлении ей квартиры; обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы предоставить ей квартиру.

В обоснование требований истец ссылается на то, что после завершения пребывания в детском доме N *** в *** году ей не было предоставлено благоустроенное жилое помещение, в связи с невозможностью проживания в квартире, расположенной по адресу: ***, с лицами, не являющимися членами ее семьи, и несоответствием общей площади квартиры социальной норме предоставления жилых помещений.

В судебном заседании истец Щетникова А.А. исковые требования поддержала.

Ответчик Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил в материалы дела письменные возражения, в которых указал на пропуск срока обжалования решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения, считает, что законные основания предоставления жилого помещения отсутствуют.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения города Москвы, действующий на основании доверенности, Пантелеев А.В. полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку к моменту рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения на заседании Комиссии истцом был утрачен статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении 23 лет, в *** году оснований для предоставления истцу отдельного жилого помещения не имелось.

Представитель третьего лица Администрации муниципального округа Левобережный, действующий на основании доверенности, Володин М.В. исковые требования поддержал.

Третье лицо ГУП г.Москвы Московская социальная гарантия о времени и месте судебного заседания извещено, представитель в суд не явился, представил в материалы дела письменные возражения на иск, в которых просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указывает, что уполномоченным органом не было установлено законных оснований для предоставления истцу жилого помещения до достижения Щетниковой А.А. 23-летнего возраста.

Третье лицо Правительство Москвы о времени и месте судебного заседания извещено, представитель в суд не явился.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит по доводам апелляционной жалобы Щетникова А.А., считая его незаконным.

Представители Правительства Москвы, ГУП г.Москвы Московская социальная гарантия, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, представитель ГУП г.Москвы Московская социальная гарантия просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Щетниковой А.А., ее представителя по доверенности Ядровой М.А., представителя УСЗН района Левобережный г.Москвы по доверенности Лифатова И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Киселевой Е.А. (правопреемник ДЖП и ЖФ г.Москвы), Департамента социальной защиты населения г. Москвы по доверенности Пантелеева А.В., возражавших против отмены решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения с вынесением нового об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Семейного кодекса РФ в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, о чем указано в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, закреплены статьей 123 СК РФ, согласно которой дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Перечисленные законодателем формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеют целью обеспечить таким детям надлежащие условия для полноценного развития, а также защиту прав и законных интересов ребенка как наиболее уязвимой и зависимой стороны семейных, жилищных и иных отношений, нуждающихся в особой защите своих прав и интересов со стороны государства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, к которым относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что жилищный вопрос Щетниковой (до брака ***) А.А., *** г.р., был включен в план 2006 года для рассмотрения Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из Протокола N *** от *** года усматривается, что Щетникова А.А. с семьей из 2 человек (она, брат, *** г.р.) зарегистрированы по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире, общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м., расположенной по адресу: ***.

Мать Щетниковой А.А. была лишена родительских прав в отношении дочери в *** году, отец умер в *** году на *** (л.д.59-60).

Щетникова А.А. с матерью и братом, *** г.р., были зарегистрированы в комнате коммунальной квартиры по адресу: ***. Мать поменяла комнату на комнату в коммунальной квартире по адресу: ***, которую продала (жилищные документы, договоры обмена и купли-продажи не представлены), выписавшись в ***. Мать зарегистрировала Щетникову А.А. и брата, *** г.р., по адресу их отца: ***.

Распоряжением Главы Управы района "Левобережный" от *** года N *** Щетникова А.А. была направлена в детское учреждение на полное государственное обеспечение с сохранением права на жилую площадь по адресу: ***.

Собственниками указанной квартиры являлись бабушка и отец истца. На момент рассмотрения вопроса о предоставлении квартиры не были представлены документы о вступлении в наследство, в связи с чем межведомственная комиссия не усмотрела оснований для признания невозможным возвращения истца в закрепленное жилое помещение, а также не установила оснований для обеспечения истца жилым помещением.

Согласно Акту обследования от 12.05.2005 года в квартире чисто, уютно, имеется мебель. В квартире проживают без регистрации родственники детей (сестра с мужем). Брат, *** г.р., находился в рядах Российской Армии.

Городской межведомственной комиссией принято решение от 05.10.2006 года (Протокол N ***), которым *** А.А., *** г.р. (после заключения брака *** года изменившей фамилию на Щетникова А.А.) отказано в предоставлении квартиры в данном варианте (л.д.153-154).

На основании решения Головинского районного суда г.Москвы от 10.10.2007 года по гражданскому делу по иску *** к ИФНС N 43 САО г.Москвы об установлении факта принятия наследства и признании права собственности на жилое помещение, вступившего в законную силу 23.10.2007 года, за Щетниковой А.А. и ее братом *** признано право собственности по 1/8 доле за каждым квартиры, расположенной по адресу: ***, а за их сводной сестрой *** - на 6/8 доли, в порядке наследования.

27.12.2006 года Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, (протокол от 27.12.2006 года N ***) принято решение о предоставлении брату Щетниковой А.А. - ***, *** г.р., квартиры по договору безвозмездного пользования (л.д.102 оборот). 20.03.2008 года между ГУП г.Москвы "Московская социальная гарантия" и *** был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (л.д.105).

Согласно акту, составленному по результатам обследования жилищно-бытовых условий от 17.06.2011 года, проведенного заведующим сектором опеки и попечительства муниципалитета ВМО Левобережное в городе Москве, заведующим центра социального обеспечения Левобережный САО города Москвы и юристом Благотворительного центра "Соучастие в судьбе", жилое помещение по адресу: ***, находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в косметическом ремонте. Комнату *** кв.м занимает Щетникова А.А. с мужем и 3 детьми. В комнате имеется: кровать, раскладной диван, 2-х ярусная кровать, шкаф для одежды. Комнату *** кв.м занимает сестра, *** г.р., со своим мужем. Со слов сестры она планирует продать принадлежащие ей 6/8 долей квартиры и приобрести отдельное жилье.

В связи с ходатайством Благотворительного центра "Соучастие в судьбе" вопрос обеспечения Щетниковой А.А. жилым помещением был повторно рассмотрен на заседании Комиссии 08.06.2012 года.

По данным личного дела, после заключения брака *** года *** А.А. изменила фамилию на "Щетникова", имеет четверых детей: ***, *** г.р., ***, *** г.р., ***, *** г.р., ***, *** г.р.

Решением Комиссии от 08.06.2012 года (протокол N ***) в предоставлении квартиры Щетниковой А.А. отказано без указания причин (л.д.166-168).

По поручению заместителя председателя Комиссии от 16.05.2013 года ГУП "Моссоцгарантия" вынесен жилищный вопрос Щетниковой (***) А.А.

Решением Комиссии от 24.07.2013 года (протокол N ***) Щетниковой А.А. отказано в предоставлении жилого помещения. В данном решении указано, что сведения об обжаловании решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в судебном порядке согласно п.7.2. Приложения к ППМ от 02.10.2007 года N 854-ПП и п.14. Приложения 2 к РПМ от 19.04.2002 года N 547-РП не представлены. В план 2013 года жилищный вопрос Щетниковой А.А. в установленном порядке не включен (л.д.47-49).

Отказывая Щетниковой А.А. в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что на момент принятия решения от 05.10.2006 года об отказе в предоставлении жилого помещения Щетниковой А.А. обстоятельства невозможности возвращения Щетниковой А.А. в сохраненное жилое помещение по месту жительства отсутствовали. К моменту рассмотрения Комиссией жилищного вопроса истца 08.06.2012 года Щетникова А.А. утратила статус, предоставляющий возможность получения дополнительных гарантий на жилое помещение, поскольку опекаемым лицом не являлась, состояла в зарегистрированном браке, от которого имела троих детей, являлась собственником доли в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, фактически проживала на жилой площади мужа. Кроме того, обратившись с исковым заявлением 11.02.2014 года, Щетникова А.А., безусловно, пропустила срок исковой давности для защиты нарушенного права, поскольку решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 05.10.2006 года, в установленном законом порядке оспорено не было, последующие решения приняты, в том числе, исходя из действительности решения от 05.10.2006 года, при этом суд указал, что не принимает во внимание заключение органа опеки и попечительства муниципалитета ВМО Левобережный в г.Москве от 12.05.2005 года.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат обстоятельствам дела и основаны на неверном применении норм материального права, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения.

Так из акта обследования органа опеки и попечительства муниципалитета ВМО Левобережный в г.Москве от 12.05.2005 года следует, что в двухкомнатной квартире по адресу: ***, общей площадью *** кв.м зарегистрированы *** *** г.р., находится в рядах Российской Армии, и *** А.А. *** г.р., является воспитанницей ГОУ ЦО N ***. Данная квартира принадлежала бабушке детей ***, которая завещала ее своей внучке *** - сводной сестре *** и А., которая с мужем проживает в указанной квартире.

*** (Щетникова) А. никогда в данной квартире не проживала, практически не общалась со сводной сестрой, фактически это чужие люди, они не являются членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживание с ними невозможно, а также общая площадь квартиры при вселении в нее А. не будет соответствовать социальной норме предоставления жилых помещений (л.д.93).

Таким образом, 12.05.2005 года соответствующим органам было известно о наличии завещания бабушки детей *** на квартиру, закрепленную за Щетниковой А.А. и ее братом, на другое лицо - сводную сестру истца ***.

Из решения Головинского районного суда г.Москвы от 10.10.2007 года следует, что бабушка детей - ***, умерла *** года, когда Щетникова А.А. была несовершеннолетней в возрасте *** лет и находилась на государственном обеспечении в детском доме. Данным решением за Щетниковой А.А. признано право собственности на 1/8 долю в праве собственности на квартиру, что соответствует *** кв.м общей площади (***: 8), а также установлено, что в квартире проживает семья ***.

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, являющаяся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, обязывает государства-участники обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (пункт 2 статьи 3), и принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления (пункт 1 статьи 19).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что государственным органам, призванным защищать интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уже в 2005 году было известно о фактическом отсутствии у Щетниковой А.А. жилого помещения, в которое она могла бы вернуться из детского дома для постоянного проживания, наследство после смерти бабушки открылось в *** году, когда она находилась на государственном обеспечении в детском доме и в силу возраста не могла защитить свои наследственные права, однако они не приняли необходимых мер для решения вопроса о наличии или отсутствии у Щетниковой А.А. жилого помещения для проживания по достижении совершеннолетия и 05.10.2006 года необоснованно отказали ей в предоставлении квартиры с неопределенной формулировкой "в данном варианте".

При этом 27.12.2006 года (через два месяца после отказа в предоставлении квартиры Щетниковой А.А.) по ходатайству администрации ЦО N ***, где Щетникова А.А. также как и ее брат находилась на воспитании, Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа было принято решение о предоставлении брату Щетниковой А.А. - ***, *** г.р., квартиры по договору безвозмездного пользования, которая была ему предоставлена в 2008 году. В данном решении установлены все те же обстоятельства, что и в решении от 05.10.2006 года в отношении Щетниковой А.А., указано на то, что бабушка детей умерла в *** году, в квартире, закрепленной за детьми, проживает *** с мужем, решением комиссии от 05.10.2006 году отказано Щетниковой А.А. в предоставлении квартиры в данном варианте, и при аналогичных с Щетниковой А.А. обстоятельствах принято решение о предоставлении ее брату *** в 2007 году квартиры по договору безвозмездного пользования.

08.06.2012 года решением Комиссии вновь было отказано в предоставлении квартиры Щетниковой А.А. без указания причин, а 24.07.2013 года Щетниковой А.А. в очередной раз отказано в предоставлении квартиры по тем основаниям, что ею не были оспорены в судебном порядке предыдущие решения Комиссии, а также в связи с тем, что жилищный вопрос Щетниковой А.А. в план 2013 года в установленном порядке не включен.

Щетникова А.А. относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имела в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право ею не было реализовано по независящим от нее причинам, и на момент предъявления иска она нуждается в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ГОУ ЦО N *** обращалось с повторным ходатайством N *** от 06.11.2007 года в ГУП "Моссоцгарантия" г.Москвы об обеспечении выпускницы *** (Щетниковой) А.А. жилой площадью (л.д.53), руководитель муниципалитета ВМО Левобережное в г.Москве 09.09.2011 года обращался с мотивированным ходатайством в Городскую межведомственную Комиссию об обеспечении Щетниковой А.А. жилым помещением во внеочередном порядке (л.д.50-52), сама Щетникова А.А. 14.01.2011 года обращалась с письмом, в котором указала об отсутствии жилищных условий для проживания (л.д.54).

14.02.2012 года заместителем руководителя ДЖП и ЖФ г.Москвы было направлено поручение в ГУП г.Москвы "Моссоцгарантия" подготовить материалы для рассмотрения на ближайшем заседании Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе личное дело Щетниковой А.А. На обороте данного письма имеется выписка из протокола N *** от 27.12.2011 года, согласно которой Щетникова (***) А.А. включена в план обеспечения на 2012 год (л.д.73 и оборот).

Судебная коллегия учитывает, что вопрос о предоставлении Щетниковой А.А. жилого помещения был поставлен на разрешение компетентных органов до достижения ею возраста 23 года, трижды ей было необоснованно отказано в предоставлении квартиры, сведений о том, что она была поставлена в известность о вынесении оспариваемых решений, ответчиками не представлено, и не опровергнуты доводы апелляционной жалобы Щетниковой А.А. о том, что ей о принятых решениях стало известно лишь после 20.12.2013 года, с настоящим иском она обратилась 11.02.2014 года, не пропустив срок для защиты нарушенного права.

В соответствии с п.9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований Щетниковой А.А.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда города Москвы от 26 сентября 2014 года отменить.

Вынести новое решение, которым исковые требования Щетниковой А.А. удовлетворить.

Признать незаконными решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 08.06.2012 года (протокол N ***) и от 24.07.2013 года (протокол N ***) об отказе в предоставлении Щетниковой А.А. квартиры.

Обязать Департамент городского имущества г.Москвы предоставить Щетниковой А.А. квартиру в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий:

Судьи: