Апелляционное определение Московского городского суда от 02 июня 2015 г. N 33-18510/15

Судья: Иванов Д.М. дело N 33-18510/2015

А П Е Л Л Я Ц И О Н НО Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 июня 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Антоновой Н.В.,

судей Муравецкой Л.В., Кнышевой Т.В.,

при секретаре Кашковском В.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Антоновой Н.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Постолюка А.Я.

на решение Тверского районного суда г. Москвы от 13 ноября 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Постолюка А.Я. к Общественной палате Российской Федерации об обязании включить в состав палаты отказать,

установила:

Истец Постолюк А.Я. обратился в суд с иском к ответчику Общественной палате Российской Федерации и просил обязать комиссию при Общественной палате РФ включить его в состав палаты, полагая, что его кандидатура намерено не была включена в списки кандидатов состава палаты к интернет-голосованию.

Истец Постолюк А.Я. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Общественной палаты Российской Федерации по доверенности Северинчик А.М. в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом вынесено указанное решение, об отмене которого просит Постолюк А.Я. по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав объяснения Постолюка А.Я., представителей Общественной палаты по доверенностям Ваннера В.П., Басистой С.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, нашла решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Федеральным законом из сорока граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, восьмидесяти пяти представителей общественных палат субъектов Российской Федерации и сорока трех представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

Порядок формирования Общественной палаты установлен ст. 8 Федерального закона. Не позднее пятидесяти дней со дня инициирования Президентом Российской Федерации процедуры формирования нового состава Общественной палаты члены Общественной палаты действующего состава, а также утвержденные Президентом Российской Федерации члены Общественной палаты совместно с членами Общественной палаты от общественных палат субъектов Российской Федерации нового состава образуют в соответствии с Регламентом Общественной палаты Российской Федерации рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору сорока трех членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. В состав указанной рабочей группы входят шесть членов Общественной палаты действующего состава, три члена Общественной палаты из числа утвержденных Президентом Российской Федерации членов Общественной палаты и три члена Общественной палаты от общественных палат субъектов Российской Федерации (ч. 8).

Не позднее шестидесяти дней со дня инициирования Президентом Российской Федерации процедуры формирования нового состава Общественной палаты на сайте Общественной палаты в международной компьютерной сети "Интернет" рабочая группа объявляет конкурс по отбору сорока трех членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по четырнадцати направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. Не менее половины указанных направлений должны быть определены с учетом обеспечения представительства профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (ч. 9).

Не позднее тридцати дней со дня объявления конкурса, указанного в части 9 настоящей статьи, общероссийские общественные объединения, иные некоммерческие организации направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, с указанием направления общественной деятельности, по которому выдвигаются представители. Каждое общероссийское общественное объединение, каждая иная некоммерческая организация указывают в своем заявлении одного представителя, который выдвигается ими в состав Общественной палаты. Выдвинуть своего представителя в состав Общественной палаты могут общероссийское общественное объединение и иная некоммерческая организация, обладающие опытом работы в соответствующем направлении общественной деятельности. Представители, выдвигаемые в состав Общественной палаты от общероссийского общественного объединения и иной некоммерческой организации, должны обладать безупречной репутацией и опытом работы не менее трех лет в соответствующем направлении общественной деятельности. Указанные заявления должны содержать информацию о деятельности общественного объединения и иной некоммерческой организации, а также сведения о представителях, которые могут быть направлены в состав Общественной палаты, в том числе сведения, подтверждающие наличие необходимого опыта работы общероссийского общественного объединения, иной некоммерческой организации и выдвигаемых ими представителей в соответствующем направлении общественной деятельности (ч. 10).

Не позднее пяти дней со дня истечения срока, установленного частью 10 настоящей статьи, рабочая группа, указанная в части 8 настоящей статьи, на основании поданных общероссийскими общественными объединениями и иными некоммерческими организациями заявлений и при наличии представленных сведений об общероссийских общественных объединениях, иных некоммерческих организациях и о выдвигаемых ими представителях в состав Общественной палаты включает выдвинутых представителей в список участников рейтингового интернет-голосования (ч. 11).

Не позднее десяти дней со дня формирования списка, составленного в соответствии с частью 11 настоящей статьи, начинается рейтинговое интернет-голосование с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" по указанному списку, которое продолжается в течение тридцати дней.

По итогам рейтингового интернет-голосования рабочая группа, указанная в части 8 настоящей статьи, не позднее пятнадцати дней со дня истечения срока рейтингового интернет-голосования, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, определяет в состав Общественной палаты по три представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по каждому направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов), а также одного представителя общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации, набравшего большинство голосов среди представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, занявших четвертые места в своих направлениях общественной деятельности (ч. 13).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 21 марта 2014 г. рабочей группой был объявлен конкурс по отбору сорока трех членов Общественной палаты по четырнадцати направлениям общественной деятельности.

17 апреля 2014 г. в рабочую группу поступили заявления с приложением документов о выдвижении Постолюка А.Я. в качестве представителя в состав Общественной палаты от общественных объединений: Региональная общественная организация "Союз инвалидов "Чернобыль" (протокол заседания от 11 марта 2014 г.), Международный союз "Наследники Победы" (протокол заседания от 13 марта 2014 г.), Общественная благотворительная организация "Союз пенсионеров Подмосковья" (протокол заседания от 01 марта 2014 г.), Московская областная общественная благотворительная организация инвалидов-жертв политических репрессий "Надежда" (протокол заседания от 13 марта 2014 г., Балашихинская районная общественная организация "Союз ветеранов войны" (протокол заседания от 07 марта 2014 г.), Балашихинская районная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (протокол заседания от 10 марта 2014 г.), Балашихинская районная общественная организация Всероссийского общества инвалидов (протокол заседания от 03 марта 2014 г.).

По итогам рассмотрения заявлений рабочей группой выявлены несоответствия требованиям законодательства представленных в отношении Постолюка А.Я. документов, установлено, что решения, принятые коллегиальными органами общественных объединений о выдвижении Постолюка А.Я., принимались до объявления 21 марта 2014 г. конкурса и определения соответствующих направлений общественной деятельности, также с заявлениями не представлено документов, подтверждающих наличие необходимого опыта работы организаций в соответствующем направлении деятельности.

В связи с этим 24 апреля 2014 г. членами рабочей группы было принято решение отклонить поступившие заявления о выдвижении Постолюка А.Я. в качестве кандидата и не включать в список участников рейтингового интернет-голосования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении требований Постолюка А.Я. об обязании включить его в состав Общественной палаты, поскольку они не основаны на нормах приведенного выше законодательства, регулирующего порядок формирования Общественной палаты.

Утверждения апелляционной жалобы о том, что после поступления от истца документов в рабочую группу для участия в конкурсе от членов рабочей группы замечаний по качеству документов не поступало, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку положениями Федерального закона и условиями конкурса информирование общественных объединений, а также выдвигаемых ими кандидатов о выявленных ошибках в ходе проведения проверки документов и причинах отклонения кандидатов не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии решения суда нормам закона и Конституции Российской Федерации основаны на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку избранный истцом способ защиты права в виде возложения на комиссию при Общественной палате РФ обязанности включить его в состав Общественной палаты действующим законодательством не предусмотрен.

Указание апелляционной жалобы на то, что истец не отнесен к категории лиц, которые могут быть выдвинуты в члены Общественной палаты, не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство не является гарантией успешного прохождения конкурсных процедур.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что период принятия общественными организациями решений о выдвижении истца в качестве представителя в состав Общественной палаты с 01 марта 2014 года по 13 марта 2014 года соответствует требованиям законодательства, была предметом исследования суда первой инстанции, и по мотивам, подробно указанным в решении суда, обоснованно отклонена.

Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, и не могут являться основанием к отмене вынесенного судебного постановления.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 13 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: