Судья: Миронова А.А. Дело N 33-19607/15
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 июня 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда
в составе председательствующего Антоновой Н.В.,
судей Бабенко О.И., Муравецкой Л.В.,
при секретаре Шатаеве В.М.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Антоновой Н.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе Кранта Е.И. на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 11 декабря 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Кранта Е.И. о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества г. Москвы в отношении формирования земельного участка для многоквартирного дома, обязании сформировать земельный участок для многоквартирного дома - отказать,
установила:
Крант Е.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества г. Москвы (далее ДГИ г.Москвы) в отношении формирования земельного участка для многоквартирного дома, обязании сформировать земельный участок для многоквартирного дома.
В обоснование своих требований заявитель указал, что является собственником квартиры N *** в многоквартирном доме по адресу: ***, 24.04.2014г. направил в ДГИ г. Москвы заявление о формировании земельного участка многоквартирного дома с максимально допустимой проектом межевания прилегающей к дому территорией для предоставления его в общую долевую собственность собственников помещений в доме; в ответ на указанное обращение ДГИ указал, что до настоящего времени межевание квартала территории, на которой расположен жилой дом, не утверждено, в связи с чем, определить границы участка с прилегающей к дому территорией, не представляется возможным. 17.06.2014г. и 21.07.2014г. заявитель обратился в ДГИ с заявлениями с просьбой проинформировать о конкретных действиях по формированию земельного участка; в ответ на обращения в письме от 07.07.2014г. ДГИ сообщил, что проект межевания территории квартала, на которой расположен многоквартирный дом, согласован ДГИ г. Москвы и направлен разработчиком для дальнейшего вынесения на публичные слушания; в письме от 15.08.2014г. ДГИ дополнительно сообщил, что вернуться к рассмотрению вопроса о формировании границ земельного участка возможно после проведения публичных слушаний и утверждения проекта межевания территории.
Крант Е.И. расценивает приведенное как бездействие ДГИ г. Москвы, ссылаясь на то, что с даты обращения заявителя (24.04.2014г.) шестимесячный срок формирования земельного участка, установленный ст.12 Закона г. Москвы "О землепользовании в г. Москве", истек 25.10.2014г., и, начиная с 26.10.2014г. имеет место длящееся бездействие ДГИ г. Москвы в отношении формирования земельного участка для многоквартирного дома, что, по мнению заявителя, нарушает его права, а также права других собственников помещений в доме.
Заявитель Крант Е.И. и его представитель на основании доверенности Голубев А.В. в судебном заседании суда первой инстанции требования заявления поддержали в полном объеме.
Представитель Департамента городского имущества г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Крант Е.И. по доводам апелляционной жалобы.
Заявитель Крант Е.И. в заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности Голубева А.В.
Представитель заявителя Кранта Е.И. по доверенности Голубев А.В. в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым требования Кранта Е.И. удовлетворить.
Представитель ДГИ г. Москвы по доверенности Соложенков А.С. в заседание судебной коллегии явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам письменных возражений, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя Кранта Е.И. по доверенности Голубева А.В., представителя ДГИ г. Москвы по доверенности Соложенкова А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Крант Е.И. является собственником квартиры N *** в многоквартирном доме по адресу: ***. 24.04.2014г. Крант Е.И. направил в ДГИ г. Москвы заявление о формировании земельного участка многоквартирного дома с максимально допустимой проектом межевания прилегающей к дому территорией для предоставления его в общую долевую собственность собственников помещений в доме; в ответ на указанное обращение ДГИ в письме от 23.05.2014г. указал, что до настоящего времени межевание квартала территории, на которой расположен жилой дом, не утверждено, в связи с чем, определить границы участка с прилегающей к дому территорией, не представляется возможным.
11.06.2014г. и 15.07.2014г. заявитель обратился в ДГИ с заявлениями с просьбой проинформировать о конкретных действиях по формированию земельного участка; в ответ на обращения в письме от 07.07.2014г. ДГИ сообщил, что проект межевания территории квартала, на которой расположен многоквартирный дом, согласован ДГИ г. Москвы и направлен разработчиком для дальнейшего вынесения на публичные слушания; в письме от 15.08.2014г. ДГИ дополнительно сообщил, что вернуться к рассмотрению вопроса о формировании границ земельного участка возможно после проведения публичных слушаний и утверждения проекта межевания территории.
В соответствии с Градостроительным кодексом города Москвы, постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 г. N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве", в целях учета интересов населения при осуществлении градостроительной деятельности, в том числе при разработке проектов межевания, после завершения процедуры согласования, разработчиком указанной градостроительной документации в установленном порядке должны быть проведены публичные слушания. После проведения публичных слушаний материалы межевания направляются в департамент на утверждение с учетом протокола публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний по градостроительной документации для принятия решения об утверждении или об отклонении указанного проекта межевания и направлении его организатору подготовки документации на доработку.
В соответствии с положениями ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на период возникновения спорных правоотношений), ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"", ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, с момента формирования и проведения его государственного кадастрового учета переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме.
Таким образом, в силу вышеперечисленных нормативных правовых актов, собственники помещений в многоквартирном жилом доме становятся правообладателями (собственниками) соответствующего земельного участка с момента его формирования и постановки на государственный кадастровый учет для целей эксплуатации многоквартирного жилого дома (право общей долевой собственности в силу закона).
В соответствии со ст. 26 ЗК РФ право собственности на земельный участок удостоверяется документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При этом государственная регистрация в данном случае носит правоподтверждающий характер.
В обоснование своих требований заявитель указывал, что с даты обращения заявителя (24.04.2014г.) в ДГИ шестимесячный срок формирования земельного участка, установленный ст.12 Закона г. Москвы "О землепользовании в г. Москве", истек 25.10.2014г., и, начиная с 26.10.2014г. имеет место длящееся бездействие ДГИ г. Москвы в отношении формирования земельного участка для многоквартирного дома, что нарушает его права, а также права других собственников помещений в доме.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 36 Земельного кодекса РФ (утратившей силу с 1 марта 2015 года), ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", п. 1 ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в г. Москве" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), п. 3.7 Временного положения о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 N 941-ПП "О формировании перечней земельных участков, занятой объектами социальной инфраструктуры, находящимися в собственности города Москвы", пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению требований Кранта Е.Л.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в г. Москве" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы осуществляет по заявлению лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета, и передает полученный кадастровый план заявителю. Формирование земельного участка многоквартирного дома осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в срок не более шести месяцев.
Согласно ч.3 ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в г. Москве" границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.
Согласно пп.3.7, 3.8, 3.9, 3.10 Временного положения о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 N 941-ПП, проект межевания, разработанный на основе утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, определяющей границы и градостроительное назначение участков территории, или на основе учета фактического использования территории и не предусматривающий изменение существующей планировки и застройки территории, подлежит согласованию: главой управы района; Департаментом земельных ресурсов города Москвы - по вопросам соблюдения установленных в законодательном порядке границ, обременений и ограничений использования земельных участков; уполномоченным лицом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы - по вопросам соблюдения методических требований к разработке проекта межевания, градостроительных норм и правил проектирования планировки и застройки территории города Москвы, градостроительных регламентов общего и особого вида, утвержденной исходно-разрешительной документации, актов разрешенного использования и градостроительных планов земельных участков; заинтересованными физическими или юридическими лицами - правообладателями земельных участков.
Проект межевания утверждается уполномоченным органом Правительства Москвы по представлению заказчика. Материалы утвержденного проекта межевания регистрируются в Градостроительном кадастре города Москвы в составе Сводного плана межевания территории города Москвы. Комплект материалов утвержденного проекта межевания направляется в Москомархитектуру, префектуру, управу района, заказчику.
Согласно части 10 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.
Согласно ст.7 Закона Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный Кодекс города Москвы" утверждение документации по планировке территорий относится к полномочиям Правительства Москвы.
Частью 12 ст.28 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный Кодекс города Москвы" установлено, что межевание территории осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям посредством разработки и утверждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, проектов межевания территории.
Результатом разработки и утверждения проектов межевания территории является определение границ застроенных и подлежащих застройке земельных участков, в том числе земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам, подготовка градостроительных планов земельных участков
