Апелляционное определение Московского городского суда от 06 июля 2015 г. N 33-23218/15

Судья Романцова Т.А.

гр.д.N33-23218

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Расторгуевой Н.С.,

судей Малыхиной Н.В. и Пашкевич А.М.,

при секретаре Оконенко Р.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Расторгуевой Н.С.,

дело по апелляционной жалобе Быковой А.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Быковой Т.В., Варсеговой А.С. на решение Бабушкинского районного суда г.Москвы от 15 декабря 2014 года, которым постановлено: В удовлетворении заявления Быковой А.Н., Варсеговой А.С. о признании незаконным распоряжения УДЖП и ЖФ г.Москвы в СВАО о снятии с жилищного учета - отказать,

установила:

Быкова А.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Быковой Т.В., Варсегова А.С. обратились в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в СВАО (далее УДЖПиЖФ г.Москвы в СВАО) о снятии с жилищного учета, отмене указанного распоряжения и восстановлении на жилищном учете. В обоснование заявленных требований заявители указали, что с 2000 года они состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. 13.10.2014 года Быкова А.Н. получила распоряжение начальника УДЖПиЖФ г.Москвы в СВАО, из которого узнала, что она, Варсегова А.С. и Быкова Т.В., *** года рождения, были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как обеспеченные площадью жилого помещения по норме предоставления. С данным распоряжением заявители не согласны, считают его незаконным и необоснованным. По мнению заявителей, участие бывшего мужа Быковой А.Н. - Быкова В.А. в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: ***, не должно учитываться, так как Быков В.А. не признавался лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, он прекратил быть членом семьи заявителя Быковой А.Н. более девяти лет назад. В связи с изложенным заявители просили признать распоряжение начальника УДЖПиЖФ г.Москвы в СВАО Мартынова Ю.Д. от 13.10.2014 года N *** о снятии с жилищного учета Быковой А.Н., Варсеговой А.С., Быковой Т.В., *** года рождения, незаконным, отменить указанное распоряжение и восстановить Быкову А.Н., Варсегову А.С., Быкову Т.В., *** года рождения, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание суда первой инстанции заявители Быкова А.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Быковой Т.В., Варсегова А.С. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, представили заявление, в котором свои требования поддержали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ДЖПиЖФ г.Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просят заявители Быкова А.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Быковой Т.В., Варсегова А.С. по доводам апелляционной жалобы.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 июля 2015 года произведена замена ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы на его правопреемника Департамент городского имущества г.Москвы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества г.Москвы не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом путем направления 17.04.2015 года почтовым отправлением судебного извещения, полученного Департаментом городского имущества г.Москвы 20.04.2015 года, причины неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителей Быковой А.Н. и Варсеговой А.С. - Крикунова А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, Быкова А.Н. с семьей из трех человек (она, дочь Варсегова А.С., *** года рождения, дочь Быкова Т.В., *** года рождения, проживает с 1988 года на основании ордера от 21.03.1988г. N*** в комнате N*** площадью жилого помещения *** кв.м, общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м в ***комнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения *** кв.м, общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м по адресу: ***.

С 2000 года Быкова А.Н., Варсегова А.С. и Быкова Т.В. состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, учетное дело N***, категория учета "общие основания".

Решением мирового судьи судебного участка N 16 Зюзинского судебного района г.Москвы Цветковой А.В. от 29.08.2005 года брак, зарегистрированный 07 марта 1998 года в Нагатинском отделе ЗАГС г.Москвы по актовой записи N *** между Быковым В.А. и Быковой (до брака Варсеговой) расторгнут, о чем Медведковским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы составлена актовая запись N *** от 11.10.2006 года.

Согласно свидетельству о рождении, Быков В.А. является отцом Быковой Т.В., *** года рождения.

Быков В.А. один зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения *** кв.м, общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м по адресу: ***. Он же является собственником указанной квартиры на основании договора передачи от 28.03.2002г. N***.

Распоряжением начальника УДЖПиЖФ г.Москвы в СВАО N *** от 13.10.2014 года Быкова А.Н., Варсегова А.С., Быкова Т.В. были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", п.2 ч.1 ст.15, ч.5 ст.16 и ч.3 ст.20 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Письмом начальника УДЖПиЖФ г.Москвы в СВАО N *** от 13.10.2014г. Быковой А.Н. было сообщено, что на основании распоряжения ДЖПиЖФ г.Москвы от 13.10.2014г. N *** она, Варсегова А.С. и Быкова Т.В. были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспечены площадью жилого помещения более нормы предоставления жилых помещений в г.Москве с учетом суммарной площади жилых помещений, в отношении которых она и члены ее семьи обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что у ДЖПиЖФ г.Москвы имелись правовые основания для снятия Быковой А.Н. и членов ее семьи (Варсеговой А.С. и Быковой Т.В.) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку они утратили основания для признания их нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилыми помещениями по норме предоставления площади жилого помещения на члена семьи. При этом суд исходил из того, что ДЖПиЖФ г.Москвы обоснованно учитывал двухкомнатную квартиру Быкова В.А. площадью жилого помещения *** кв.м, общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м по адресу: ***, так как Быков В.А. является отцом несовершеннолетней Быковой Т.В.

Между тем, с выводами суда нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу п.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с ч.2 ст.6 ФЗ РФ от 29.01.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом положений настоящей части.

В соответствии со ст.55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договору социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия с учета.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.14 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", право состоять на жилищном учете сохраняется за жителями города Москвы:

1) до предоставления им жилых помещений для заключения соответствующих договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи жилого помещения из жилищного фонда города Москвы с рассрочкой платежа или использованием заемных (кредитных) средств либо предоставления субсидий;

2) до выявления предусмотренных статьей 15 настоящего Закона оснований для снятия их с жилищного учета.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29, жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

В силу ч.1 и ч.3 ст.20 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29, жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, признанным нуждающимися в жилых помещениях и признанным нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда города Москвы, площадь которых не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей? в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Согласно ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу ч.2 ст.1 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Из анализа указанных выше правовых норм усматривается, что к членам семьи относятся лица, совместно проживающие в жилом помещении, в том числе вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Как усматривается из материалов дела, Быков В.А. в установленном законом порядке не вселялся в спорное жилое помещение по адресу: *** и не проживал совместно с Быковой А.Н., Варсеговой А.С. и Быковой Т.В. по указанному адресу.

Таким образом, поскольку Быков В.А. в спорной квартире по адресу: *** не зарегистрирован и не вселялся в нее, и, соответственно, не приобрел права пользования спорным жилым помещением, пользователями которого являются Быкова А.Н., Варсегова А.С. и Быкова Т.В., судебная коллегия приходит к выводу, что с учетом приведенных норм жилищного законодательства города Москвы следует признать ошибочным суждение ДЖПиЖФ г.Москвы, а также вывод суда первой инстанции о том, что наличие в собственности отца Быковой Т.В. - Быкова В.А. жилой площади по адресу: *** влияет на жилищные условия заявителей.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что согласно представленной в суд апелляционной инстанции выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N *** от 19.06.2015г., собственниками жилого помещения по адресу: *** на основании договора купли-продажи от 12.09.2014 года являются Панов А.Н. и Панова А.М.

Из материалов дела усматривается, что заявители Быкова А.Н., Варсегова А.С. и Быкова Т.В. зарегистрированы и проживают в комнате N *** площадью жилого помещения *** кв.м, общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м в двухкомнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения *** кв.м, общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м по адресу: ***.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что размер площади жилого помещения, приходящегося на долю каждого заявителя, составляет *** кв.м (*** / 3 = ***), что ниже нормы предоставления площади жилого помещения на человека, установленной в размере *** кв.м.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что заявители в настоящее время не обеспечены жилой площадью, поскольку на долю каждого члена семьи приходится менее *** кв.м площади жилого помещения, в связи с чем у ДЖПиЖФ г.Москвы не имелось оснований для снятия Быковой А.Н., Варсеговой А.С. и Быковой Т.В. с жилищного учете, и соответственно, оспариваемое распоряжение от 13.10.2014 года N *** является незаконным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения в соответствии с ч.2 ст.328 ГПК РФ об удовлетворении заявления Быковой А.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Быковой Т.В., Варсеговой А.С. о признании незаконным распоряжения N *** от 13.10.2014г.

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из того, что распоряжение ДЖПиЖФ г.Москвы от 13.10.2014 года N *** признано незаконным, судебная коллегия полагает необходимым обязать Департамент городского имущества г.Москвы, являющегося правопреемником Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, устранить допущенное нарушение прав заявителей, восстановив Быкову А.Н., Варсегову А.С. и Быкову Т.В. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки, то есть с 2000 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бабушкинского районного суда г.Москвы от 15 декабря 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным распоряжение начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в СВАО N *** от 13 октября 2014 года "О снятии с жилищного учета".

Отменить распоряжение начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в СВАО N *** от 13 октября 2014 года "О снятии с жилищного учета".

Обязать Департамент городского имущества города Москвы восстановить Быкову А.Н., *** г.р., Варсегову А.С., *** г.р., Быкову Т.В., *** г.р., на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2000 года.

Председательствующий

Судьи