Апелляционное определение Московского городского суда от 10 августа 2015 г. N 33-23844/15

Судья: Серкина Н.Е. N 33-23844/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

судей Лобовой Л.В., Рачиной К.А.,

при секретаре Е**.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Илюшкина ПН

на решение Чертановского районного суда города Москвы от 14 апреля 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении требования Илюшкина ПН к УСЗН района Чертаново Центральное города Москвы об обязании предоставить И** ИП, ребенку - инвалиду, путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год - отказать.

установила:

Илюшкин П.Н. обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего ребенка И** И.П., ** года рождения, с иском к УСЗН района Чертаново Центральное города Москвы об обязании предоставить И*, ребенку - инвалиду, путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что его несовершеннолетний сын - И**, ** года рождения, имеет заболевание "**", является ребенком-инвалидом, в соответствии медицинскими показаниями предусмотрено прохождение ребенком санаторно-курортного лечения 1 раз в год. Истец, собрав все необходимые документы, в том числе и медицинскую справку, обратился в УСЗН района Чертаново Центральное города Москвы с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения в 2014 году, и 09.01.2014 года ребенок был поставлен на учет на получение путевки на санаторно-курортное лечение, как ребенок-инвалид, страдающий заболеванием **. Однако, УСЗН района Чертаново Центральное г. Москвы в 2014 году путевку не предоставило, со ссылкой на то обстоятельство, что в медицинской справке отсутствовала необходимая резолюция и заверение Детской психоневрологической больницы N 18. Данные требования ответчика полагает незаконными, также указывает, что в результате отказа в предоставлении путевки ребенок - инвалид был лишен права на предусмотренные меры социальной поддержки, компенсация за неиспользованную путевку также выплачена не была.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в суд явилась, против удовлетворения требований истца возражала.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения г. Москвы в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Илюшкин П.Н.

Определением суда апелляционной инстанции от 10.08.2015 года произведена замена ответчика УСЗН района Чертаново Центральное города Москвы на правопреемника - УСЗН ЮАО г. Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав истца Илюшкина П.Н., представителей ответчика УСЗН ЮАО г. Москвы - С**., П** Е.К., представителя третьего лица ДСЗН г. Москвы - П** А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены постановленного по делу решения с вынесением нового решения об удовлетворении заявленного требования.

Судом установлено, что несовершеннолетний И**, ** года рождения, имеет заболевание "**", является ребенком-инвалидом, по медицинским показаниям предусмотрено прохождение ребенком санаторно-курортного лечения 1 раз в год. Истец - отец несовершеннолетнего, собрав все необходимые документы, в том числе и медицинскую справку формы N **, обратился в УСЗН района Чертаново Центральное города Москвы с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения в 2014 году. **.2014 ребенок был поставлен в УСЗН района Чертаново Центральное города Москвы на учет на получение путевки на санаторно-курортное лечение, как ребенок-инвалид, страдающий заболеванием ** , однако путевка в 2014 году предоставлена не была. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Положениями части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения или материальной независимости и их интеграции в общество.

В соответствии со ст. 10 названного выше Закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Указанный Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р и включает в себя в числе прочих реабилитационных мероприятий инвалида, санаторно-курортное лечение (пункт 3).

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, в целях профилактики заболеваний осуществляется в рамках предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и регулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6.2, ст. 6.3 названного Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то есть с 01 января по 31 декабря текущего года.

В порядке реализации ст. 6.3 Закона, Министерством здравоохранения и социального развития РФ издан Приказ от 29 декабря 2004 года N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Пунктами 3.1, 3.3 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

В соответствии с п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы фонда.

Получив надлежаще оформленную справку для получения путевки, гражданин обращается в территориальные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства либо в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, которые не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и медицинской справки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Путевка должна быть выдана и получена гражданином не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, в оформленном и заполненном виде.

Постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 года N 755-ПП "О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", предусмотрен порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан и проживающим в городе Москве, который не противоречит приведенным выше Федеральным законам.

Отказывая в удовлетворении требований истца о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год, суд указал, что Департаментом социальной защиты населения города Москвы был заключен государственный контракт на оказание комплексных услуг по организации в 2014 году реабилитационных мероприятий и санаторно-курортного лечения детям-инвалидам с заболеванием "детский церебральный паралич" на базе Евпаторийского центрального детского клинического санатория (Крым, Украина). 15.01.2014 года в адрес истца УСЗН района Чертаново Центральное г. Москвы направило разъяснение о том, что предоставление реабилитации для детей-инвалидов в Евпаторийском центральном детском клиническом санатории (ЕЦДКС) осуществляется на основании медицинских показаний, в том числе при **, - медицинской справки формы N ** дополнительно заверенной Детской психоневрологической больницей N **. Истец не оспаривал, что ему разъясняли необходимость дооформить медицинскую справку с учетом заключения Детской психоневрологической больницы N ** для возможности получения лечения в ЕЦДКС, однако он отказался получать заключение указанного медицинского учреждения.

Также суд указал, что получение заключения ДПБ N **8 с целью подтверждения возможности пребывания ребенка-инвалида в ЕЦДКС в соответствии с заключенным государственным контрактом не противоречит требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда, при этом учитывает, что Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", утверждены Порядок медицинского отбора и направления детей на санаторно-курортное лечение и Инструкция по заполнению формы 070/У-04 "Справка для получения путевки" (в ред. Приказа Министерства здравоохранения о социального развития Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 794), действовавшая до 8 марта 2015 года, т.е. на период спорных правоотношений.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.11.2004 года N 274 утвержден "Стандарт санаторно-курортной помощи больным с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга".

Указанными, а также какими-либо иными нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, и положениями заключенного государственного контракта не предусмотрена дополнительная обязанность по заверению предоставляемой надлежаще оформленной справки формы 070/У-04 "Справка для получения путевки" в ДПБ N **.

Ссылку ответчиков и третьего лица на Приказ Руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы от 10.05.2007 года N 204 "О санаторно-курортном лечении детей" судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку данным приказом на Главного врача детской психоневрологической больницы N ** возложена обязанность обеспечить комплектование групп детей-инвалидов, страдающих детским церебральным параличом, на санаторно-курортное лечение по путевкам "Мать и дитя", закупаемым Фондом развития экономических и гуманитарных связей "Москва-Крым", в Евпаторийский детский клинический санаторий (г. Евпатория), что не порождает обязательного условия о заверении в ДПБ N ** медицинских справок формы 070/У-04 направляемых в данный санаторий детей-инвалидов.

Кроме того, как пояснили в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица, ранее такое заверение требовалось в связи с тем, что санаторий был расположен на территории иностранного государства (Украина), в настоящее время такого заверения медицинских справок формы 070/У-04 для детей выезжающих в указанный санаторий не требуется. Также представители ответчика пояснили, что, не оспаривая право ребенка-инвалида И**, ** года рождения, на санаторно-курортное лечение, они предлагали истцу получить путевки в 2015 году в различные оздоровительные учреждения, в том числе и в ЕДКС, не возражали против обеспечения ребенка санаторно-курортным лечением, что следует также из представленных возражений на апелляционную жалобу.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное истолкование закона.

Согласно п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, судебная коллегия полагает, что право ребенка-инвалида И** на получение санаторно-курортной путевки в 2014 года нарушено, поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные представителем ответчика в возражениях на апелляционную жалобу, являются не основанными на нормах материального права.

Поскольку решение подлежит отмене, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета г. Москвы подлежит взысканию государственная пошлина в размере ** руб.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Чертановского районного суда города Москвы от 14 апреля 2015 года отменить, постановить новое решение.

Обязать Управление социальной защиты населения ЮАО г. Москвы предоставить ребенку-инвалиду И**, ** года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Взыскать с Управления социальной защиты населения ЮАО г. Москвы в доход бюджета г. Москвы государственную пошлину в размере ** руб.

Председательствующий:

Судьи: