Апелляционное определение Московского городского суда от 12 августа 2015 г. N 33-28485/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.,

судей Шаповалова Д.В., Зыбелевой Т.Д.,

при секретаре Данильчик Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Макарова Б.С. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 11 декабря 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Макарова Б.С. к Департаменту социальной защиты населения г. Москвы, Управлению социальной защиты населения района Измайлово города Москвы об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в _ году - отказать",

установила:

Макаров Б.С. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения г. Москвы, Управлению социальной защиты населения района Измайлово города Москвы об обязании выделить путевку на санаторно-курортное лечение в _ году, мотивируя свои требования тем, что является инвалидом _ группы с _ степенью ограничения трудоспособности по общему заболеванию (_) и имеет право на получение набора социальных услуг, в частности путёвки на санаторно-курортное лечение. Однако в _. году путевка на санаторно-курортное лечение предоставлена не была, чем нарушено право на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме. Представители ответчиков в суд явились, просили отказать в удовлетворении заявления.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит Макаров Б.С. по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав истца - Макарова Б.С., представителя УСЗН ВАО г. Москвы - Грищенко Е.И., представителя Департамента социальной защиты населения города Москвы - Пантелеева А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора.

Судом установлено, что Макаров Б.С. является инвалидом _ группы с _ степенью ограничения трудоспособности по общему заболеванию (_).

_ обратился в УСЗН района Измайлово г. Москвы с заявлением о постановке на учет для получения санаторно-курортной путевки в санаторий в соответствии с рекомендуемым профилем лечения согласно медицинскому заключению в _ году.

Согласно медицинским справкам _ от _., _., _. Макарову Б.С. рекомендовано лечение в МКБ-10 - "М1.9", рекомендованный сезон: "Зима, Весна, Лето, Осень", в санаториях _.

_ УСЗН района Измайлово г. Москвы предложило истцу путевку в санаторий "_.", _, с _, от которой Макаров Б.С. отказался, в связи с прохождением стационарного и амбулаторного лечения в данный период времени.

Согласно отзыву УСЗН района Измайлово г. Москвы в целях оказания всестороннего содействия Макарову Б.С. _ предложена путевка в санаторий "_", _, с _, от получения которой истец устно отказался. Учитывая установленную очередность, основания для предоставления Макарову Б.С. путевки - отсутствуют, т.к. по состоянию на _ заявитель в очереди под N _ (Весна), N_ (Зима), N_ (Лето), N_ (Осень).

В свою очередь из отзыва Департамента социальной защиты населения г. Москвы следует, что Макарову Б.С. предложена путевка в санаторий "_", _ с _, на получение которой последний дал свое согласие, в связи с чем отсутствует предмет спора.

Согласно санаторно-курортной путевке N_ сер. _ имеется возможность лечения взрослого в период с _ по _. Сведения о получателе, отсутствуют.

Данных о получении Макаровым Б.С. санаторно-курортного лечения в _ году в материалах дела не имеется.

Отказывая в удовлетворении иска Макарова Б.С. суд первой инстанции исходил из того что несмотря на установленную очерёдность, истцу была предложена путевка в весенний период, в рекомендованный санаторий, от которой он отказался. Кроме того суд указал на выделение истцу путевки с _ в санаторий "_.", _ и наличие согласия Макарова Б.С. на посещение данного учреждения.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными выборочном, избирательном толковании норм материального права, без учета установленных обстоятельств дела.

Так, наличие очередности не может являться основанием для ограничения прав инвалида на получения мер социальной поддержки. Учитывая своевременное обращение инвалида и предоставление им всех необходимых документов, соответствующее санаторно-курортное лечение должно быть предоставлено ему в установленном законом порядке.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления (денежной или натуральной).

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" система социальной защиты населения была реформирована, основная часть ранее предоставлявшихся в натуральной форме льгот была заменена ежемесячной денежной выплатой. В то же время Федеральный закон "О государственной социальной помощи" был дополнен главой 2, в соответствии с которой ряду категорий граждан (к их числу относятся и заявители) предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, который включает в себя, в том числе, бесплатное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний). Одновременно гражданам предоставлено право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ст. 6.2, ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то есть с _ по _ текущего года.

В порядке реализации ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" Министерством здравоохранения и социального развития РФ издан Приказ от 29 декабря 2004 года N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Пунктами 3.1, 3.7 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В соответствии с п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до _ текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы фонда.

На основании решения врачебной комиссии о направлении на санаторно-курортное лечение больному выдается справка для получения путевки, которая действительна в течение 6 месяцев.

Получив надлежаще оформленную справку для получения путевки, гражданин обращается в территориальные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства либо в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, которые не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и медицинской справки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Путевка должна быть выдана и получена гражданином не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, в оформленном и заполненном виде.

Постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 года N 755-ПП "О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", предусмотрен порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан и проживающим в городе Москве, который не противоречит приведенным выше Федеральным законам.

Из материалов дела следует, что истец обратился в УСЗН района Измайлово г. Москвы с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в _, предоставив медицинскую справку.

Санаторно-курортная путевка в текущем году предоставлена Макарову Б.С. не была, при этом оснований для освобождения ответчика от предоставления указанной меры социальной поддержки не имелось.

Отказ Макарова Б.С. от путевки в _ года в санаторий "_" был обусловлен прохождением лечения, т.е. наличием уважительных причин. Сведений о предложении истцу путевок, а также отказе от них, в иные периоды _ года не имеется.

При этом судебная коллегия отмечает, что информация о предложении истцу путевки с _. в санаторий "_", _ и возможности использовать данную путевку по назначению, своего подтверждения не нашли.

Ответчики, согласно их отзывам на иск занимают противоречивую позицию относительно указанной путевки и возможности Макарова Б.С. получить её. Доказательств отказа Макарова Б.С. от получения указанной путевки в материалах дела не имеется.

В заседании судебной коллегии Макаров Б.С. указал на то, что путевка в санаторий "_.", _, ему не выделялась, в то время как он был согласен на посещение указанного санатория с _.

Ответчики в свою очередь не оспаривали, что данная путевка Макарову Б.С. выделена не была.

Судебная коллегия находит ошибочным доводы ответчиков о том, что законодательство не гарантирует инвалидам при наличии медицинских показаний ежегодное бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение.

Как указывалось судебной коллегией выше, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до _ текущего года.

Аналогичные положения содержатся и в п. 1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328.

Таким образом, законодатель установил периодичность предоставления гражданам социальных услуг, в том числе и санаторно-курортного лечения.

Предусмотренная статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантия судебной защиты прав и свобод означает, что государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.

Соответственно, при установлении судом факта нарушения прав лица претендующего на получение мер социальной поддержки в соответствующем году, указанное право подлежит восстановлению в полном объеме.

В противном случае цели и задачи гражданского судопроизводства не будут достигнуты, что повлечет за собой нарушение прав лиц, обратившихся с иском, на судебную защиту.

На основании изложенного, судебная коллегия считает обязать УСЗН ВАО г. Москвы предоставить Макарову Б.С. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за _ год.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 N 755-ПП "О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" уполномоченным органом по осуществлению полномочий в части организации предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Москвы в соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2065-р, является Департамент социальной защиты населения города Москвы.

В свою очередь постановка граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет для получения бесплатных санаторно-курортных путевок осуществляется управлениями социальной защиты населения районов (РУСЗН) по месту жительства указанных лиц или получения ими социальных выплат. Решение о выдаче санаторно-курортных путевок принимается комиссиями по распределению путевок, созданными при РУСЗН, с участием представителей общественных организаций ветеранов и инвалидов.

По смыслу названных норм Департамент социальной защиты населения города Москвы не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, поскольку организация предоставления санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан была делегирована иному органу, самостоятельно отвечающим за исполнение возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. 327, 329, 330 ГПК РФ,

определила:

Решение Басманного районного суда г. Москвы 11.12.2014 отменить, принять по делу новое решение, которым:

Обязать Управление социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы предоставить Макарову Б.С. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за _ год.

В удовлетворении иска Макарова Б.С. к Департаменту социальной защиты населения г. Москвы - отказать.

Председательствующий:

Судьи: