Решение Московского городского суда от 24 июля 2015 г. N 7-7486/15

Судья: К.А. Мариненко Дело N 7-7486/2015

РЕШЕНИЕ

24 июля 2015 года г. Москва

Судья Московского городского суда Сисина Н.В., рассмотрев протест Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры *** на постановление судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 26 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Назаровой М.А.,

установил:

18 февраля 2015 года заместителем Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры советником юстиции *** было вынесено постановление в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Назаровой М.А. по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение Коптевский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 26 июня 2015 года индивидуальный предприниматель Назарова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 45000 рублей.

В протесте Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры *** ставится вопрос об отмене постановления судьи Коптевского районного суда г. Москвы с направлением дела на новое рассмотрение ввиду нарушения норм процессуального права, т.к. наказание ИП Назаровой М.А. назначено за пределами санкций норм ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Северного транспортного прокурора Родькина С.И. протест поддержала.

Назарова М.А. в заседание в Московский городской суд не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствии Назаровой М.А.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста прокурора, выслушав помощника Северного транспортного прокурора Родькину С.И., прихожу к следующему.

Судом установлено, что Северной транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем "Назарова М.А." (далее - ИП "Назарова М.А.") миграционного законодательства Российской Федерации в торговом павильоне "***", расположенном на ***, в ходе которой прокуратурой выявлены нарушения указанного законодательства, допущенные данным индивидуальным предпринимателем, в связи с чем, прокуратурой в отношении ИП "Назарова М.А." возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Постановлением судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 26 июня 2015 года индивидуальный предприниматель Назарова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 45000 рублей.

Указанное решение Коптевского районного суда г. Москвы является незаконным и необоснованным, поскольку при вынесении решения судом нарушены нормы процессуального права.

Принимая решение, суд руководствуется примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности, в соответствии с которым лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Между тем, при назначении наказания судья Коптевского районного суда не учел, что примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 ("Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации"), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем, установлено, что санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Таким образом, Коптевским районным судом г. Москвы в постановлении от 26.06.2015 назначено административное наказание ИП "Назарова М.А." за пределами санкции указанной статьи.

Таким образом, доводы протеста заслуживают внимания и могут служить основанием для отмены решения суда из-за существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Разъясняя положения Кодекса РФ об административных правонарушениях, закрепляющие принцип недопустимости ухудшения положения лица, привлеченного к административной ответственности, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 и 25 марта 2009 г.) указано следующее.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в двух случаях:

1) существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

2) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем более строгое административно наказание, когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, когда назначено наказание, не предусмотренное санкцией нормы КоАП РФ, неправильно применена ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, либо нарушена подсудность рассмотрения дела.

Допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения являются существенными.

Поскольку санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток, то назначение штрафа ИП Назаровой М.А. в ином размере повлечет усиление назначенного ей административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 26.06.2015 следует отменить и административное дело в отношении ИП "Назарова М.А." по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Коптевский районный суд г. Москвы. При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 26 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Назаровой М.А. - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Коптевский районный суда г. Москвы.

Судья Московского городского суда Н.В. Сисина