Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 03 августа 2015 г. по делу N 33-2176/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Белоусовой В.Б.,

судей Рожковой Т.В., Митюшниковой А.С.,

при секретаре Кожуховой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Ю.А. к администрации города Тамбова о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок

по апелляционной жалобе администрации города Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя администрации г.Тамбова Кириленко Ф.Е., поддержавшего жалобу, Иванова Ю.А., согласившегося с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов Ю.А. обратился в суд с иском к администрации г. Тамбова о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - город Тамбов в размерах, определённых действующим законодательством, указывая, что он является ветераном боевых действий и в соответствии с действующим законодательством имеет право на внеочередное обеспечение земельным участком для индивидуального жилищного строительства. В 2013 году он обратился в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова с письменным заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако до настоящего времени земельный участок не предоставлен. 12.11.2014 г. ответчик направил в его адрес уведомление о том, что его номер очереди 2268. Иванов Ю.А. считает, что своим бездействием ответчик нарушает его права.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2015 года исковые требования Иванова Ю.А. удовлетворены.

На администрацию г. Тамбова возложена обязанность предоставить Иванову Ю.А. бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - город Тамбов в размерах, определённых действующим законодательством.

В апелляционной жалобе администрация г. Тамбова просит отменить решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2015 года, указывая, что судом не было учтено, что льготным категориям граждан бесплатное предоставление в собственность земельного участка осуществляется после формирования перечня земельных участка в порядке очерёдности, исходя из времени подачи гражданином заявления.

Заявителю в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказано не было. Право гражданина состоять на учёте в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка сохраняется за гражданином до получения им бесплатно в собственность земельного участка или до выявления оснований для снятия с учёта.

Предоставление земельного участка Иванову Ю.А. с нарушением установленного порядка предоставления земельных участков льготной категории граждан, повлечёт нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учёт и стоят в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка, что является недопустимым.

Иванову Ю.А. законом не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами, состоящими на учёте граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Права на внеочередное получение земельного участка в собственность он не имеет.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного судом решения ввиду неправильного применения судом при его принятии норм материального права - неправильного истолкования закона.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции, установив, что Иванов Ю.А. в порядке, предусмотренном Положением "О порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - город Тамбов", утверждённым решением Тамбовской городской Думы от 27.03.2013 года N 918, состоит в очереди граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 2268, указал, что не обеспечение его земельным участком на протяжении более полутора лет существенно нарушает его права и законные интересы.

Коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и не влекут за собой оснований для удовлетворения исковых требований Иванова Ю.А.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим на день обращения истца к ответчику в октябре 2013 года с соответствующим заявлением и утратившим силу с 01 марта 2015 года, установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С 01 марта 2015 года фактически аналогичное предписание установлено подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", в редакции, действовавшей до 10 мая 2015 года, предусмотрено, что ветеранам боевых действий предоставление земельных участков в собственность осуществляется бесплатно, по нормам, установленным данным Законом.

Согласно части 3 статьи 7 указанного закона (в редакции, действовавшей до 10 мая 2015 года) порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, установленных в настоящей статье, утверждается органами местного самоуправления.

Положение "О порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - город Тамбов" (далее - Положение) было утверждено решением Тамбовской городской Думы от 27.03.2013 года N 918 и действовало вплоть до 28 февраля 2015 года, с 01 марта 2015 года оно признано утратившим силу решением Тамбовской городской Думы от 20.02.2015 года N1511.

В силу части 2 статьи 1 Положения его целью является определение порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - город Тамбов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Положения его действие распространяется, в том числе, на ветеранов боевых действий.

Администрация города за счёт средств городского бюджета осуществляет формирование земельных участков в целях предоставления данных участков бесплатно в собственность гражданам льготной категории для индивидуального жилищного строительства. Сформированный администрацией перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам льготной категории, подлежит официальному опубликованию. Указанный перечень должен содержать характеристики земельных участков, включая их адрес, или при отсутствии такого адреса, описание местоположения, кадастровые номера, площадь и вид разрешенного использования (статья 3 Положения).

Статьёй 4 данного Положения определено, что в целях получения бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства граждане льготных категорий, предусмотренных в статье 2 настоящего Положения, подают на имя главы администрации города Тамбова лично или через представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, заявление о постановке на учёт граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее - заявление).

Заявления граждан направляются в уполномоченный орган администрации города Тамбова, который осуществляет постановку на учёт граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Очередь формируется по дате поступления заявления. При этом заявление подлежит регистрации в книге учёта заявлений о принятии на учёт граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Результатом рассмотрения заявления и проверки документов является принятие одного из следующих решений:

1) о постановке на учёт гражданина в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

2) об отказе в постановке на учёт гражданина в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заявитель в месячный срок со дня подачи заявления информируется о принятом решении способом, указанным в заявлении. В направляемой информации указывается присвоенный гражданину учётный номер (в случае принятия решения о постановке на учёт) или причина отказа в постановке на учёт.

Как следует из текста статьи 5 Положения, заявления граждан, имеющих право бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства и принятых на учёт, удовлетворяются по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. Уполномоченный орган извещает граждан, состоящих на учёте, о наличии земельных участков для индивидуального жилищного строительства способом, указанным в заявлении. Земельные участки из указанного перечня предлагаются гражданину на выбор.

Участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке.

Согласие на получение земельного участка бесплатно в собственность с указанием его местоположения, площади, кадастрового номера оформляется заявителем письменно. В случае отказа заявителя от предложенных земельных участков оформляется письменный отказ в течение трёх рабочих дней. В случае, если гражданином в установленный срок не подано заявление о согласии на получение или об отказе в получении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, он считается отказавшимся от предложенного земельного участка. Формы заявления о согласии на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и заявления об отказе в получении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства утверждаются постановлением главы администрации города Тамбова.

Результатом рассмотрения заявления является принятие одного из следующих решений:

1) о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

2) об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является отсутствие права на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также предоставление гражданином недостоверных сведений, подтверждающих его право на получение земельного участка бесплатно в собственность.

Из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что получение в собственность бесплатно земельных участков под индивидуальное жилищное строительство проживающими на территории Тамбовской области ветеранами боевых действий является льготой, установленной для данной категории лиц законом субъекта. При этом предоставление земельных участков в собственность указанной категории граждан осуществляется в соответствии с порядком, установленным органом местного самоуправления.

Ивановым Ю.А., относящимся к вышеуказанной категории граждан, 02 октября 2013 года было подано в администрацию г. Тамбова заявление гражданина, имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании заявления органом местного самоуправления 21 октября 2013 года принято решение о постановке его на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с присвоением учётного номера 2268, о чём заявителю было сообщено.

Ответчиком право Иванова Ю.А. на получение земельного участка в собственность бесплатно не оспаривается, однако в связи с тем, что органом местного самоуправления был утверждён порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, реализация права граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно должна осуществляться в соответствии с установленным порядком.

Положение в период его действия никем не оспорено и недействительным не признавалось, в связи с чем, как верно указано судом первой инстанции, оно подлежит применению в настоящем деле. Противоречия данного Положения нормам земельного законодательства судом не установлено.

В соответствии с вышеуказанным Положением администрацией города совершаются действия, направленные на реализацию прав льготных категорий граждан на получение бесплатно в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, как следует из объяснений представителя администрации города уже более 900 земельных участков предоставлено гражданам в соответствии с Положением.

При этом требование Иванова Ю.А. об обязанности ответчика предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, без соблюдения утверждённого органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основано на законе.

Ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни ФЗ "О ветеранах", ни Законом Тамбовской области "О регулировании земельных отношений" истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами, состоящими на учёте граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Права на внеочередное или первоочередное получение земельного участка бесплатно в собственность он не имеет.

С 11 мая 2015 года статьи 7 и 7.1 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений" действуют в новой редакции, согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам бесплатно в собственность на основании решения уполномоченного органа осуществляется в соответствии с настоящим Законом для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества (по выбору гражданина) однократно, в частности, ветеранам боевых действий, проживающим на территории Тамбовской области (пункт 2 части 1 статьи 7 Закона).

Часть 3 статьи 7 Закона предусматривает, что порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, установленных в настоящей статье, установлен настоящим Законом, если иное не установлено федеральным законодательством.

Статья 7.1 Закона устанавливает порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, в том числе, ветеранам боевых действий.

Таким образом с 11 мая 2015 года порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность ветеранам боевых действий урегулирован законом субъекта Российской Федерации - Законом Тамбовской области, иного порядка федеральным законодательством не предусмотрено, однако и новый порядок также предусматривает предоставление гражданину бесплатно в собственность земельного участка в порядке очерёдности, исходя из времени подачи гражданином заявления (часть 14 статьи 7.1 Закона) и не предоставляет Иванову Ю.А. преимуществ (внеочерёдность, первоочередность) в реализации льгот перед другими гражданами, состоящими на учёте граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При таком положении законных оснований для удовлетворения исковых требований Иванова Ю.А. у суда первой инстанции не имелось.

Верно отмечено судом в решении о том, что наличие очерёдности среди лиц, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не снимает с уполномоченного органа обязанности предоставить земельные участки льготным категориям граждан, однако указанное не свидетельствует о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении земельного участка истцу с нарушением требований порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность и очерёдности граждан данной категории, состоящих на учёте.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2015 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Иванова Ю.А. к администрации города Тамбова о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок отказать.

Председательствующий:

Судьи: