Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 17 августа 2015 г. по делу N 33-2234/2015

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кочергиной Н.А.

судей Токарева Б.И., Арзамасцевой Г.В.

с участием прокурора Лесняк Е.Н.

при секретаре Герасимовой О.Г.

рассмотрела в судебном заседании 17 августа 2015 года гражданское дело по иску УМВД России по Тамбовской области к Никонову О.Н., Никоновой О.В., Никонову Н.О., Никонову Е.О., УМВД по г.Тамбову о выселении из занимаемого служебного помещения,

по апелляционной жалобе УМВД России по Тамбовской области на решение Советского районного суда г.Тамбова от 18 мая 2015 года,

Заслушав доклад судьи Токарева Б.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд с иском к Никонову О.Н., Никоновой О.В., Никонову Н.О., Никонову Е.О. о выселении из занимаемого помещения по адресу: *** принадлежащего на праве оперативного управления УМВД России по Тамбовской области без предоставления другого жилого помещения.

В обосновании требований указав, что в феврале 2014 года Контрольно-ревизионным отделом совместно с Отделом собственной безопасности УМВД России по Тамбовской области была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по г.Тамбову, в ходе которой выяснилось, что служебная квартира по адресу: *** выделена Никонову О.Н.., жилищно-бытовой комиссией УМВД России по г.Тамбову незаконно, поскольку в компетенцию комиссии не входило рассмотрение вопроса о предоставлении жилых помещений сотрудникам УМВД России по г.Тамбову.

Вышеуказанное жилое помещение находилось на балансе УМВД России по Тамбовской области и могло быть предоставлено только решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области. На балансе УМВД России по г.Тамбову служебные помещения не находились. Представленные Никоновым О.Н. на рассмотрение комиссии документы не содержали сведений, подтверждающих отсутствие у него жилых помещений, либо их наличие, территориальная расположенность которых, не позволила сотруднику ежедневно возвращаться к месту службы.

Решением Советского районного суда г.Тамбова от 18 мая 2015 года УМВД России по Тамбовской области отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Тамбовской области просит отменить решение суда, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Автор жалобы ссылается на неправильное применение закона, регулирующего спорные правоотношения, поскольку в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ от 19.07.2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда заключается в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 06.05.2012г. N490 действие договора найма устанавливается подразделением системы МВД России, на балансе которого находится жилое помещение на срок не менее 6 месяцев и не более 2 лет.

Во исполнение указанных специальных правовых актов, между УМВД России по Тамбовской области и Никоновым О.Н. и был заключен договор найма специализированного служебного помещения сроком на 2 года. В феврале 2015г. вышеназванный договор истек и не продлевался, поэтому, выводы суда о том, что заключение договора найма специализированного жилого помещения сроком на 2 года является незаконным, необоснованны.

Указывает на то, что судом не принято во внимание, что согласно п.1 ст.103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений, граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам, в случае отказа, они подлежат выселению без предоставления других жилых помещений. Продление договора найма осуществляется по решению комиссии на основании вновь представленных документов, вопрос о продлении договора найма с Никоновым О.Н. в ЖБК УМВД России по Тамбовской области не рассматривался.

Кроме того, судом не дана оценка тому, что согласно заключению служебной проверки ОРЧ СБ, ЖБК УМВД России по г. Тамбову незаконно приняла решение о выделении служебной квартиры Никонову О.Н. и членам его семьи.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Советского района г.Тамбова Киселева С.Н. считает решение Советского районного суда г.Тамбова от 18 мая 2015 года законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив дело, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Разрешая спор, суд все фактические обстоятельства дела установил полно и правильно их квалифицировал.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 8 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда). Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что Никонову О.Н. , как сотруднику УМВД России по г. Тамбову, предоставлено служебное жилое помещение *** на семью в составе четырех человек.

Выделение служебной квартиры было основано на решении жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Тамбову. Данное решение впоследствии утверждено жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Тамбовской области. С Никоновым О.Н. заключен договор найма жилого помещения УМВД России по Тамбовской области (протокол N *** года ЖБК УМВД России по Тамбовской области).

Из системного толкования ст. 93, ст.100, ч.1 ст.102, 104 ЖК РФ следует, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти.

Договор найма специализированного жилого фонда заключается на основании решения о предоставлении такого помещения с указанием всех членов семьи.

Прекращается такой договор в связи с утратой такого жилого помещения или по иным предусмотренным жилищным Кодексом основаниям.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на весь период прохождения службы. Прекращение службы, увольнение со службы является основанием для расторжения договора найма служебного жилого помещения.

В этой связи доводы апелляционной жалобы об истечении 2-х летнего срока действия договора найма не основаны на законе. Ни общий закон, ЖК РФ, ни специальный закон, N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ... ", регулирующий спорные отношения не содержат указания на 2-х летний срок договора найма.

По мнению судебной коллегии Инструкция, утвержденная приказом МВД России от 06.05.2012 г. N 490, имеющая ссылку на сроки действия договора найма (не менее 6 месяцев и не более 2-х лет) не должна противоречить положениям федеральных законов.

Такое жилое помещение сохраняется за сотрудником на весь период выполнения им обязанностей по контракту. С Никоновым О.Н. заключен бессрочный контракт. Оснований для выселения его и членов семьи не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о незаконных действиях ЖБК России по г. Тамбову, принявшей решение о выделении служебного жилья ответчикам, были предметом исследования суда первой инстанции. Все они судом исследованы, оценены. Выводы суда в этой части мотивированы. Каких-либо оснований для их переоценки судебная коллегия не имеет.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Тамбова от 18 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: